論如何搞好工程質(zhì)量的宏觀控制

1、論如何搞好工程質(zhì)量的宏觀控制孔令娥(山東省蒙陰縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站山東臨沂276200)捐妻：要把工程質(zhì)量管理好必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)屢次構(gòu)成對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。Abstract：Must1112nagetheprojectquality，musthaveonepeffecdy，theeffec

2、tivequalitycontrolnlarlagementsystemThissystemnothingelsebutthreelevels：First，governmentsupervision；second，theDevelopmentorganization(owner)isrespomible；third，theconstructionproduct’sdirectproducerisresponsibleCames011th

3、econtrol，thesurveillance，them觚Ia跚entsystembythesethreelevelconstitutiontOtheentireprqectqualiv／關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量宏現(xiàn)控鑰Keywords：Projectqualitymacrocontrol【中圖分類號】T一0【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10047069(2009)05013101要把工程質(zhì)量管理好。必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這

4、個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)。三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來說，政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場的運(yùn)行規(guī)則。搞市場經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)規(guī)則。就好像打籃球一樣。你裁判吹得很嚴(yán)。他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場運(yùn)行規(guī)則，并保證這

5、個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)大課題，風(fēng)險(xiǎn)管理中包括保險(xiǎn)、擔(dān)保保險(xiǎn)涉及的問題比較多，但是擔(dān)保是有基礎(chǔ)的，因?yàn)槭聦?shí)上許多地方已經(jīng)在實(shí)施這種制度，比如現(xiàn)在實(shí)行的投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保修保函都是國際上通行的做法。但這還不夠。特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔(dān)保，我們主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)中各方主體的地位是平等的，這是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，作為建設(shè)單位也應(yīng)該擔(dān)保。業(yè)主付工程款要擔(dān)保。國際上也是實(shí)行的。同時(shí)，總分包之間也有一個(gè)相互擔(dān)保的同題

6、，總包對分包要擔(dān)保，分包對總包也要擔(dān)保。這些環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)往前推進(jìn)，還是有條件的。另外，在這方面，出現(xiàn)糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正?，F(xiàn)象。那么合同糾紛如何進(jìn)行調(diào)解，如何進(jìn)行仲裁。如何在法院進(jìn)行訴訟。對這套管理辦法我們還要進(jìn)行研究。政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面就是政府對具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面。我們已經(jīng)做了不少的工作。從80年代開始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督，通過這些年的努力。在全國形成了很可觀的監(jiān)督力量，

7、地級以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，90％縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。這些機(jī)構(gòu)和人員，為保證工程質(zhì)量。防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質(zhì)量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系0這些工作都是在履行政府對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的職能而且是在市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化的。世界各國政府對工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式。一種是程序性的監(jiān)督，一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督。那么現(xiàn)在政府質(zhì)

8、薏監(jiān)督方面存在哪些不足呢我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的同題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評、竣工驗(yàn)收，進(jìn)行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么，不夠明確?，F(xiàn)在是全面在做。如三到位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員。人才結(jié)構(gòu)不盡

9、合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。政府最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是不要出現(xiàn)倒房子、塌橋這種惡性質(zhì)量事故，從而保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為什么要對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督呢因?yàn)?，設(shè)計(jì)文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計(jì)有問題。結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。所以。一定要重視結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。拿什么

10、能管住人呢就是實(shí)行使用許可制度。政府質(zhì)量監(jiān)督制度有幾個(gè)要點(diǎn)，第一，誰來實(shí)施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進(jìn)行，檢查后記錄，最后驗(yàn)收要看有沒有記錄。記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這個(gè)被委托的機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴(yán)格審查。有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站。由目前這種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。第二。政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。

11、有兩個(gè)方面。一是要審查設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容。包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計(jì)算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面沒有問題了。由審查單位出具設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時(shí)還要對材料進(jìn)行檢測。這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動(dòng)中的各方責(zé)任主體。施工單位是不是按規(guī)范進(jìn)行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料

12、是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)。建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點(diǎn)在這些方面。13t—萬方數(shù)據(jù)論如何搞好工程質(zhì)量的宏觀控制孔令娥(山東省蒙陰縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站山東臨沂276200)捐妻：要把工程質(zhì)量管理好必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)屢次構(gòu)成對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、

13、管理的體制。Abstract：Must1112nagetheprojectquality，musthaveonepeffecdy，theeffectivequalitycontrolnlarlagementsystemThissystemnothingelsebutthreelevels：First，governmentsupervision；second，theDevelopmentorganization(owner)isrespo

14、mible；third，theconstructionproduct’sdirectproducerisresponsibleCames011thecontrol，thesurveillance，them觚Ia跚entsystembythesethreelevelconstitutiontOtheentireprqectqualiv／關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量宏現(xiàn)控鑰Keywords：Projectqualitymacrocontrol【中圖分類

15、號】T一0【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10047069(2009)05013101要把工程質(zhì)量管理好。必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé)。三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來說，政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場的運(yùn)行規(guī)則。搞市場經(jīng)濟(jì)，要

16、有一個(gè)規(guī)則。就好像打籃球一樣。你裁判吹得很嚴(yán)。他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)大課題，風(fēng)險(xiǎn)管理中包括保險(xiǎn)、擔(dān)保保險(xiǎn)涉及的問題比較多，但是擔(dān)保是有基礎(chǔ)的，因?yàn)槭聦?shí)上許多地方已經(jīng)在實(shí)施這種制度，比如現(xiàn)在實(shí)行的投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、保修保函都是國際上通行的做法。但這還不夠。特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔(dān)保，我們主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)中各方

17、主體的地位是平等的，這是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。因此，作為建設(shè)單位也應(yīng)該擔(dān)保。業(yè)主付工程款要擔(dān)保。國際上也是實(shí)行的。同時(shí)，總分包之間也有一個(gè)相互擔(dān)保的同題，總包對分包要擔(dān)保，分包對總包也要擔(dān)保。這些環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)往前推進(jìn)，還是有條件的。另外，在這方面，出現(xiàn)糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正常現(xiàn)象。那么合同糾紛如何進(jìn)行調(diào)解，如何進(jìn)行仲裁。如何在法院進(jìn)行訴訟。對這套管理辦法我們還要進(jìn)行研究。政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面就是政

18、府對具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面。我們已經(jīng)做了不少的工作。從80年代開始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督，通過這些年的努力。在全國形成了很可觀的監(jiān)督力量，地級以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，90％縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。這些機(jī)構(gòu)和人員，為保證工程質(zhì)量。防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質(zhì)量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系0這些工作都是在履行政府對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的職能而且是在市場經(jīng)濟(jì)

19、條件下強(qiáng)化的。世界各國政府對工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式。一種是程序性的監(jiān)督，一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督。那么現(xiàn)在政府質(zhì)薏監(jiān)督方面存在哪些不足呢我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的同題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評、竣工驗(yàn)收，進(jìn)行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么，不夠明確?，F(xiàn)在是全面在做。如三到

20、位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員。人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。政府最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是不要出現(xiàn)倒房子、塌橋這種惡性質(zhì)量事故，從而保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為什么要對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督呢因?yàn)椋O(shè)計(jì)文件

21、最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，如果設(shè)計(jì)有問題。結(jié)構(gòu)受力就不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。所以。一定要重視結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題。政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。拿什么能管住人呢就是實(shí)行使用許可制度。政府質(zhì)量監(jiān)督制度有幾個(gè)要點(diǎn)，第一，誰來實(shí)施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進(jìn)行，檢查后記錄，最后驗(yàn)收要看有沒有記錄。記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，這個(gè)被委托的機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)

22、過政府嚴(yán)格審查。有條件代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站。由目前這種狀態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。第二。政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個(gè)方面。一是要審查設(shè)計(jì)文件，重點(diǎn)審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容。包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計(jì)算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面沒有問題了。由審查單位出具設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時(shí)還要對材料進(jìn)行檢測。這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不