淺論水利國有資產(chǎn)管理與市場兼容的實(shí)現(xiàn)方式

1、●行業(yè)經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第1期摘要：水利行業(yè)國有資產(chǎn)是水行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場化過程的加快，水利國有資產(chǎn)運(yùn)營體系與市場配置資源不相適應(yīng)改革水利國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)與市場兼容，依靠市場實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是水利生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)互動運(yùn)行的重要保證。關(guān)鍵詞：水利國有資產(chǎn)管理市場兼容優(yōu)化目標(biāo)中圈分類號：F1237文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2002)01—290一02一、水利國

2、有資產(chǎn)管理存在的問題近年來，水利國有資產(chǎn)運(yùn)營體系隨著生產(chǎn)力過程的加快，表現(xiàn)出許多與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題。1資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，與水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。在水利國有資產(chǎn)中，水利經(jīng)營性資產(chǎn)約700億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)約2300億元，分別占資產(chǎn)總量的23％和77％。700億元經(jīng)營性資產(chǎn)主要集中在約550個水利企業(yè)中(水利企業(yè)在整個水利系統(tǒng)中約占85％)，大部分資產(chǎn)表現(xiàn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要集中在行政事業(yè)單位。水利工程管理單位資產(chǎn)效能具有雙重性，生產(chǎn)經(jīng)

3、營效能性資產(chǎn)約1200億元。這樣，水利系統(tǒng)全部生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)(包括經(jīng)營效能性資產(chǎn))約1900億元，占全部資產(chǎn)比重為65％，仍低于全國75％的平均水平。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，較深地影響著水利行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鞏固和水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2水利國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)不能得到合理的保值增值，是產(chǎn)業(yè)滯后甚至萎縮的潛在威脅。水利國有資產(chǎn)的運(yùn)營現(xiàn)狀，使相當(dāng)部分的資產(chǎn)得不到合理的資本金利潤率，甚至距保本點(diǎn)還有相當(dāng)距離。水利工程管理單位占有的資產(chǎn)中，由于諸

4、多因素的影響，年均資產(chǎn)流失近30億元，約占年增量資產(chǎn)的10％。水利國有資產(chǎn)流失是較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，既有體制原因，也有政策原因，還有管理原因。復(fù)雜因素的影響，主要表現(xiàn)在以下幾種流失行為：(1)擠占工程成本，折舊提取不足，資產(chǎn)無償劃撥。(2)水利國有資產(chǎn)管理單位不按規(guī)定開支和支配資金，或機(jī)構(gòu)改革、人事變動時，資金、物資交接手續(xù)不健全，造成隱瞞、私分國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)積累性流失。(3)低價出租、出售、評估水利國有資產(chǎn)。(4)賬物、賬表不

5、符，擅自沖減國家資本金、國有公積金。(5)低價發(fā)包，放棄國有債權(quán)，承包經(jīng)營的承包標(biāo)的低，經(jīng)營者巧立名目擠占成本，或做假賬轉(zhuǎn)移利潤，減少國有權(quán)益。(6)水費(fèi)、電費(fèi)等規(guī)費(fèi)收取不到位。二、水利國有資產(chǎn)與市場兼容的方式1職能分開。政府的行政職能、宏觀調(diào)控職能與政府的國有資產(chǎn)管理職能分開，確切地說，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理職能分開。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的國有資產(chǎn)管理局，作為國有資產(chǎn)所有者代表，對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。監(jiān)管的目標(biāo)就是追求資產(chǎn)一290一●金洪根

6、崔延松的保值增值。國有資產(chǎn)管理局代表所有者以稅、費(fèi)形式分流社會剩余勞動。2公司化經(jīng)營。國有資產(chǎn)管理局授權(quán)公司管理國有資產(chǎn)，這些公司可以是專業(yè)性的，也可以是綜合性的。國有資產(chǎn)管理局作為出資者，享有出資者權(quán)益，并以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。這些經(jīng)營性公司是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以出資者提供的資產(chǎn)作為法人財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，目標(biāo)是使所占有的國有資產(chǎn)保值增值。公司可以以獨(dú)資的方式，也可以以控股、參股的方式去經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)或服務(wù)企業(yè)，還可以以出售

7、或出租方式處理企業(yè)的資產(chǎn)。這些公司之間，或這些公司與其他所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個人之間進(jìn)行聯(lián)合，再組織經(jīng)營性公司，形成多層次的資產(chǎn)經(jīng)營格局。這些公司對國有資產(chǎn)管理局來講，是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，是代理人；對所經(jīng)營的企業(yè)來講，是投資者，是委托人，既是委托人又是代理人，是市場經(jīng)濟(jì)中樞的“中介”經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)或服務(wù)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)經(jīng)營。這些企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立法人，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。經(jīng)營公司是企業(yè)的投資者，是企業(yè)經(jīng)營的委

8、托人，這些企業(yè)又是國有資產(chǎn)經(jīng)營的代理人。3“抓大放小”，擇優(yōu)扶強(qiáng)。對國有資產(chǎn)核準(zhǔn)登記，通過科技、資金注入和資產(chǎn)重組，擴(kuò)大水利大中型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營程度；通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，挖掘生產(chǎn)潛力，優(yōu)化勞動組合，引導(dǎo)這些企業(yè)由片面強(qiáng)調(diào)外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到優(yōu)化配置和挖潛增效的發(fā)展軌道上來。在“抓大”的同時，盤活中小企業(yè)的存量資產(chǎn)，對缺少資金，經(jīng)營艱難，扭虧無望的水利小型企業(yè)，采取租賃、拍賣、兼并、股份合作制多種形式激活存量資產(chǎn)。4實(shí)行建、管、用一

9、體化。首先是管好資金，克服重建輕管、重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，堅(jiān)持建管并重。實(shí)行互程全過程跟蹤審查，制定相應(yīng)的紀(jì)律制度，建立和完善約束機(jī)制；其次是抓好施工管理，進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制；第三是抓經(jīng)營管理，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立商品水同質(zhì)同價、豐枯差價等市場調(diào)節(jié)價格體系，完善和優(yōu)化水利國有資產(chǎn)的周期性經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。三、水利國有資產(chǎn)管理市場優(yōu)化目標(biāo)1水利產(chǎn)業(yè)通過市場優(yōu)化來配置資源。水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，應(yīng)通過市場優(yōu)化來配置資源，水利行業(yè)

10、的大部分資產(chǎn)都具有經(jīng)營性國有資產(chǎn)性質(zhì)，應(yīng)通過市場配置進(jìn)行管理。水資源屬國家所有，水資源的產(chǎn)權(quán)代表及其配置由水行政主管部門承擔(dān)。水資源的使用，可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?，無償反映的是政府投資關(guān)系，應(yīng)由政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)及項(xiàng)目特點(diǎn)來確定。在配置水資源長期使用權(quán)時，還要考慮水資源升值因素，以避免國有資產(chǎn)流失。經(jīng)過水資源開發(fā)建立起來的水利設(shè)施，根據(jù)其功能和作用萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第1期●行業(yè)經(jīng)濟(jì)摘要：風(fēng)險投資熱潮掀起之后。風(fēng)險投資日益

11、受到人們的重視和普遍關(guān)注。作為能源支柱產(chǎn)業(yè)的石油行業(yè)具有高風(fēng)險、高收益的特點(diǎn)，因此也是風(fēng)險投資可以介入的領(lǐng)域。文章重點(diǎn)分析了石油企業(yè)籌集風(fēng)險資金的可行性。關(guān)鍵詞：風(fēng)險投資石油企業(yè)存續(xù)部分企業(yè)中圖分類號：砣70文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(2002)01—291—02在研究可行性之前，首先需要說明以下兩點(diǎn)：一是目前石油企業(yè)被分為核怎部分和非核心部分。本文論述的石油企業(yè)，核心部分主要是指勘探、開發(fā)、生石油企業(yè)融通風(fēng)險資金的可行

12、性分析●孫燕芳王志軍又具有很大商機(jī)的主營業(yè)務(wù)板塊；非核將產(chǎn)生重要影響。以中國石油天然氣集從1999年3月以來，持續(xù)的高油價必將心部芬主要是指那些科技含量較高并需團(tuán)公司(以下簡稱中油集團(tuán))為例，自使世界油氣勘探、儲量交易活動進(jìn)入新要在技術(shù)上有所創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)和制造1999年2月份起中油集團(tuán)實(shí)施內(nèi)部重一輪活躍期。我國原油、成品油價格已系統(tǒng)等。二是由于風(fēng)險投資者投入一個組改制后，實(shí)現(xiàn)了股份公司與存續(xù)部分與國際油價接軌，國際油價的變動趨勢風(fēng)險鑫

13、業(yè)的資金是有限的，而對于一個企業(yè)之間業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員的分開也會給我國石油企業(yè)帶來同樣的影響。年資金運(yùn)作量達(dá)數(shù)百億元的石油企業(yè)集分立。股份公司必須抓住機(jī)遇，母大投資力度。團(tuán)來說不大現(xiàn)實(shí)，如：中油集團(tuán)1997年股份公司是由中油集團(tuán)以發(fā)起方式存續(xù)部分企業(yè)由于“身份變了”，由投資額為7993億，1999年為755億。設(shè)立的，它突出主營業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)范的公企業(yè)內(nèi)部單位變成了獨(dú)立的市場主體和因?yàn)楸疚恼J(rèn)為石油企業(yè)可以針對主業(yè)中司制改革，建立現(xiàn)代企

14、業(yè)制度，現(xiàn)已在我法人實(shí)體，由完成油田內(nèi)部技術(shù)服務(wù)變的某個高科技項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險資本的融國香港和美國紐約兩地成功上市，努力成了通過向股份公司和社會市場提供產(chǎn)通。成為一個能夠與國際大石油公司相抗衡品和服務(wù)獲取收入，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)明確了以上兩點(diǎn)之后，我們對石油的現(xiàn)代企業(yè)。面對實(shí)力雄厚的國際石油盈虧。因此，存續(xù)部分企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀企業(yè)籌集風(fēng)險資金的可行性進(jìn)行分析。公司，股份公司必須在勘探開發(fā)、煉油、念，面對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少、人員多、就業(yè)率低1石油企業(yè)的

15、進(jìn)一步發(fā)展為風(fēng)險投化工幾方面加大技術(shù)投入，形成自己的的現(xiàn)狀，必須要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升資的介入提供了契機(jī)。近年來，石油石競爭優(yōu)勢，這需要大量的資金投入。此級，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新在市場競化企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境都發(fā)生了很大外，美國阿瑟安德森咨詢公司在1998爭中謀求生存和發(fā)展，而這正需要投入變化尤其是我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市年和1999年的油氣勘探開發(fā)公司年度大量的資金。中油集團(tuán)投入存續(xù)部分企場更加開放，競爭更為激烈，管理體制和報(bào)告中表

16、明：世界石油勘探開發(fā)活動的業(yè)的資金主要依靠國家政策，由于國家市場規(guī)則日趨國際化。對國內(nèi)石油企業(yè)活躍程度隨國際石油價格的走勢而變。政策的扶持有時間限度，過渡期內(nèi)的政劃分為甲、乙兩類。甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保持等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的設(shè)施，這類設(shè)施是社會基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)作為公益設(shè)施開發(fā)。乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的設(shè)施，這類設(shè)施應(yīng)作為基礎(chǔ)產(chǎn)

17、業(yè)來開發(fā)。在很多情況下，甲、乙兩類很難分清。作為社會的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，如防洪、擋潮、除澇、水土保持等水利設(shè)施，是政府預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的，為國家所有。具有部分公益性性質(zhì)且向受益者提供有償服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉、航運(yùn)、地區(qū)排澇、城市防洪等設(shè)施，既有政府投資，也有受益者投入，一般以提供服務(wù)歸還受益者的投入，這些水利設(shè)施的所有權(quán)仍屬國家。根據(jù)社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些水利設(shè)施也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的組成部分。上述基礎(chǔ)設(shè)施不以營利為目的，作為資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有

18、資產(chǎn)。對于那些有經(jīng)濟(jì)效益、屬于水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的乙類設(shè)施，如城市供水、發(fā)電、過閘服務(wù)、旅游景點(diǎn)等，則由市場來配置資源，即由市場籌資開發(fā)?？紤]到政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價格有限制，并且乙類水利設(shè)施部分地負(fù)有綜合開發(fā)水資源的任務(wù)，因此，政府要給以一定財(cái)力及政策的支持。2完善內(nèi)部承包經(jīng)營機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。為確保水利國有資產(chǎn)保值增值，水利行業(yè)各級單位應(yīng)完善內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，根據(jù)其占有使用國有資產(chǎn)的數(shù)量，核定其目標(biāo)利潤和國有資產(chǎn)保值增值率。對

19、經(jīng)營性資金的投入及占用經(jīng)營性資產(chǎn)，要考核其投入產(chǎn)出效益，確保其增值；對非經(jīng)營性資金的投入及占用非經(jīng)營性的資產(chǎn)，要加強(qiáng)管理，確保其值，防止流失。在形式上，區(qū)別不同情況，對水利國有所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行“統(tǒng)一核算，分級管理”的管理體制，采取“利潤包干、超收分成”的內(nèi)部承包分配辦法，鼓勵創(chuàng)收；對集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的管理體制；對混合型經(jīng)濟(jì)則按產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行控股、租賃、借貸等資產(chǎn)經(jīng)營形式。對行政管理費(fèi)用歸口管理，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干、節(jié)約提