國(guó)有資產(chǎn)有效管理的實(shí)現(xiàn)途徑

1、國(guó)有資產(chǎn)有效管理的實(shí)現(xiàn)途徑!陳云玲隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的管理問題已經(jīng)成為全民關(guān)心的問題，如果說，改革的初期，國(guó)有資產(chǎn)的管理僅涉及到政府和企業(yè)的關(guān)注，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，這種關(guān)注的范圍也已波及到廣大人民群眾中，成為政府、企業(yè)及廣大人民群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)，這不僅僅只是國(guó)有企業(yè)改制過程以及國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的安全、完整問題，而且已經(jīng)涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的保障和政權(quán)的鞏固問題。因此，針對(duì)如何保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、

2、完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，使國(guó)有資產(chǎn)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的根本不動(dòng)搖，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著有序、高效的軌跡發(fā)展問題，理論界、學(xué)術(shù)界已經(jīng)提出了很多和很好的措施和對(duì)策，本文就國(guó)有資產(chǎn)的管理途徑談幾點(diǎn)自己的看法。一、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)途徑的理論依據(jù)我國(guó)!“多年來的改革，實(shí)際上就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改革，從改革的結(jié)果來看，其效果并不明顯，一部分賣出的國(guó)有企業(yè)并沒有走出困境；國(guó)有控股組建的集團(tuán)公司占比例較小；國(guó)有企業(yè)改制中的尋租、空殼及國(guó)

3、有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為了改變國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，十六大報(bào)告提出“國(guó)家要制訂法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大變革。體現(xiàn)和明確了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制今后的發(fā)展方向，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整延續(xù)的重大改革措施，是經(jīng)濟(jì)體制改革方面的又一重大理論突破，其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)

4、在在所有權(quán)上，國(guó)有資產(chǎn)由中央和地方分級(jí)行使；在管理上設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，經(jīng)各級(jí)政府部門的多頭分散管理統(tǒng)一到一個(gè)部門上來管理，行使政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能；在經(jīng)營(yíng)上建立以資本經(jīng)營(yíng)這一紐帶為基礎(chǔ)，以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為聯(lián)結(jié)，向上對(duì)政府管理部門負(fù)責(zé)，向下對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司負(fù)責(zé)的完整體系；在目標(biāo)上，構(gòu)建一個(gè)由中央統(tǒng)一所有、中央與地方分級(jí)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。二、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的途徑按

5、照十六大報(bào)告所提出的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論，提出以下國(guó)有資產(chǎn)管理的途徑：#$國(guó)有資產(chǎn)管理的組織治理機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)管理的組織治理機(jī)制，是保證國(guó)有資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)首先理順管理的組織機(jī)構(gòu)。就目前的管理組織機(jī)構(gòu)來看，已經(jīng)成立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，履行國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，但由于國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，內(nèi)容廣泛，數(shù)額大，既有經(jīng)營(yíng)性的、也有非經(jīng)營(yíng)性和資源性的，而且國(guó)資委本身存在自己監(jiān)督自己的問題。因此，應(yīng)按照分級(jí)管理原則，

6、分別設(shè)置：一級(jí)中央直屬的派出機(jī)構(gòu)；二級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資公司，可按大國(guó)資委的管理內(nèi)容要求，分類設(shè)置經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性及資源性投資公司；四級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位。按照這一原則設(shè)置的理由：一是避免國(guó)資委既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；二是避免因國(guó)資委管理的范圍太大對(duì)管理的失效；三是在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)中形成一個(gè)監(jiān)督管理和經(jīng)營(yíng)的鏈條，構(gòu)成一個(gè)比較嚴(yán)密的分權(quán)制衡機(jī)制。!$分級(jí)職能中央直屬的派出機(jī)構(gòu)只承擔(dān)對(duì)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作履行監(jiān)督和管

7、理，之所以這樣做，是因?yàn)閲?guó)資委所代表的資產(chǎn)所有人，并不是歸本地全民所有，而是歸全體公民所有，即使出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善或流失，損失的是大家而不是小家，這有何防?，F(xiàn)在一些地方在前一段國(guó)有企業(yè)改革中實(shí)行的%&’，就存在地方政府以減少國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)字而取得改革許可的，因此，成立該機(jī)構(gòu)是必要的；國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，主要是宏觀調(diào)控；投資公司則主要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投資方向、國(guó)有資產(chǎn)的特區(qū)經(jīng)濟(jì)!““(年)月!(日#(改革論壇萬(wàn)方數(shù)據(jù)處

8、置、國(guó)有資產(chǎn)保值增值及規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行管理、企業(yè)融資的擔(dān)保以及搭建政府政策性投資的平臺(tái)，而在現(xiàn)階段，更重要的是推進(jìn)下屬企業(yè)改制和重組，同時(shí)在這一職能的設(shè)置上，必須附以“實(shí)際控制力”，這種實(shí)際控制力主要體現(xiàn)在對(duì)下屬企業(yè)以大股東的身份擁有人、財(cái)、物的絕對(duì)決策權(quán)，類似于集團(tuán)公司的管理模式，從而形成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“核心”，使投資公司成為經(jīng)營(yíng)鏈條中的實(shí)際控制人，以避免投資公司形同虛設(shè)及政府代理成本過高，通過這一核心來達(dá)到政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的目的；

9、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位，則主要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，并保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。!“健全完善用人機(jī)制按照組織治理機(jī)制的要求，應(yīng)健全完善用人機(jī)制。隨著各地國(guó)資委的建立，為進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)由國(guó)資委負(fù)責(zé)建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，去向主要有兩個(gè)方面，一是為各投資公司培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，其素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)作的宏觀管理上，而不強(qiáng)調(diào)技術(shù)素質(zhì)的要求；二是為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)單位培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，其素質(zhì)要求除應(yīng)具備宏觀理論外，更重要的將

10、體現(xiàn)在微觀層面的運(yùn)作能力上，即應(yīng)具備駕馭國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)作的能力和水平，而投資公司的人事權(quán)主要由國(guó)資委掌握。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)具體經(jīng)營(yíng)單位的人事管理，則主要由各投資公司進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法的要求，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分別擔(dān)任，對(duì)董事長(zhǎng)可采用職代會(huì)民主推選或民主推薦與投資公司向經(jīng)營(yíng)單位委派相結(jié)合的雙軌制辦法，而且只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)單位確無(wú)人才擔(dān)當(dāng)時(shí)，投資公司才可以委派，這雖然與公司法有背，但與企業(yè)法和職代會(huì)條例是銜接的，而且對(duì)公司法存在的不完善的地方，理論界

11、也已經(jīng)提出了進(jìn)行修改的建議。#“新的薪酬分配制度的建立為保證國(guó)有資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取績(jī)效掛鉤原則，建立與之配套的新的薪酬分配機(jī)制。筆者認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)鏈條中，除直屬中央的派出機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款外，國(guó)資委是以出資人的身份出現(xiàn)的，因此，其收入的多少也必須與監(jiān)督管理的績(jī)效相掛鉤，如是否可以考慮薪酬中的一少部分，根據(jù)他所授權(quán)的投資公司的經(jīng)濟(jì)效益來確定，如$%&的比例；對(duì)投資公司人員的薪酬，應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)效益問題，即由國(guó)資委

12、根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益的好壞來確定其薪酬的多少，而不由投資公司本身來確定，如是否可以考慮’%&的基本生活保障，而另’%&必須與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；投資公司下屬企業(yè)同樣與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，而且決定的權(quán)利不完全在企業(yè)，而應(yīng)由投資公司參與共同決定其薪酬的多少。按照這一原則設(shè)置的新的分配制度，是一種完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的分配制度，可以避免當(dāng)前所存在的“自己決定自己的薪酬”和“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的收入保障”以及多勞不能多得的弊端?！敖∪晟瓶?jī)效考核體系為了使新的薪酬制度

13、得以實(shí)現(xiàn)，與之配套的是與薪酬掛鉤的績(jī)效考核體系的建立健全和完善。這一體系的建立，應(yīng)從三個(gè)方面考慮，一是考核鏈條的形成；二是考核指標(biāo)的設(shè)置；三是考評(píng)機(jī)制的建立。考核鏈條是由不同的級(jí)別組成，即一級(jí)對(duì)二級(jí)，二級(jí)對(duì)三級(jí)，三級(jí)對(duì)四級(jí)的考核；考核指標(biāo)也是按級(jí)別不同分級(jí)設(shè)置，而且應(yīng)按照人力資源管理的要求，按崗位體現(xiàn)“干多干少，干好干壞”不一樣；考核機(jī)制主要是保證考核的過程和結(jié)果體現(xiàn)公開、公平、公正，以達(dá)到真正與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和充分調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的積

14、極性。(“健全和完善制度監(jiān)督機(jī)制在上述的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)途徑中，分級(jí)原則實(shí)際上就是分級(jí)授權(quán)，分級(jí)制衡。為保證分級(jí)權(quán)利的行使，就必須要有相應(yīng)責(zé)任的限制和約束，以防止產(chǎn)生權(quán)利濫用的危險(xiǎn)。綜觀我國(guó)改革的進(jìn)程，很多方面所出現(xiàn)的問題實(shí)際上是與制度的制定和監(jiān)督落實(shí)不到位而影響的。因此，完善制度監(jiān)督機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的途徑之一，其制度的內(nèi)容應(yīng)包括任職考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、下派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、離任審計(jì)制度等。)“健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)

15、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，國(guó)家權(quán)力重心下移是必然潮流和內(nèi)在選擇。因此，通過健全完善的法規(guī)體系，有效地控制在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理中政府權(quán)力，規(guī)范政府行為，乃是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必然選擇，如深圳已經(jīng)正式頒布的，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等的出臺(tái)，已經(jīng)標(biāo)志著地方性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善，為國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作打下了基