淺析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

1、8OIENcE＆TEOFINOLOOYINFORMATION淺析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)顏明李俊杰(成都市規(guī)劃管理局四川大學(xué)公共管理學(xué)院04級行政管理碩士研究生)學(xué)術(shù)論壇摘要：我國公務(wù)員職務(wù)分類為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與西方國家的政務(wù)類與事務(wù)類容易造成視角上的混淆。并將之簡單等同。然而兩種分類方法截然不同，F(xiàn)J~日而語。剖析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時跟政務(wù)類與事務(wù)類進行比較辨析，說明領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與政務(wù)類事務(wù)類不能劃等號從而澄清認(rèn)識、

2、消除誤解，最后分析領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政務(wù)類事務(wù)類中瞳分類號：K8282文獻標(biāo)識碼：A((中華人民共和國公務(wù)員法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，它標(biāo)志我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上一個新的臺階，是我國公務(wù)員管理法制化的一個里程碑。(《公務(wù)員法》的出臺使政府部門人事管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，從而有利干法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。縱觀《公務(wù)員法與國

3、家公務(wù)員暫行條例)》，公務(wù)員的分類方面仍然保留了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類方法。1領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的歷史由來我國經(jīng)歷82年機構(gòu)改革、88年機構(gòu)改革、93年改革，98年機構(gòu)改革，在1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》中明確將國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指由人民代表選舉產(chǎn)生或決定任命的依照憲法和組織法進行管理的各政府組成人員I非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的公務(wù)員，有辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員

4、、助理巡視員、巡視員。上述四次改革出現(xiàn)了“精簡——膨脹一一再精簡一一再膨脹的反彈，只進行機構(gòu)改革而沒有相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變和體制改革難以跳出這怪圈。為此提出了“三定”方案，即定職能、定機構(gòu)、定編制，然而這又必然涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的下崗分流問題。如何協(xié)調(diào)干部隊伍的內(nèi)部利益，適當(dāng)維護這部分人的利益，從而使社會穩(wěn)定，改革能夠順利進行成了亟待解決、刻不容緩的問題。雖然政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分類在《國家公務(wù)員暫行條例(草案)》里有規(guī)定，但是l993年的《國家

5、公務(wù)員暫行條例》卻調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。改革中一部分領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線，從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，但仍享受同等的待遇，從而減輕了他們發(fā)對改革的阻力。雖然機構(gòu)精簡了，可公務(wù)員的人數(shù)并沒有減少，只是變換了身份。按照帕金森定律，官僚機構(gòu)有自我復(fù)制的功能，沒有良好的約束機制改革中出現(xiàn)反彈也在所難免。2兩種職務(wù)分類之比較21分類標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以是否掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員不具備

6、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)簡單地說。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指處于一線的公務(wù)員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包含一線的公務(wù)員和二線的公務(wù)員。22所持原則在我國無論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員都得堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，堅持當(dāng)管干部的原則，不實行政治中立。3路徑依賴從理論上講，我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分形成了兩條路徑，即公務(wù)員既可以走領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)路徑，也可以走非領(lǐng)導(dǎo)職106科技資訊801ENOE＆TEcHN0LO0YINFORMATION務(wù)路徑。但實際上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)路徑走不

7、通。從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)立的初衷看，后條路徑就被堵死了另一方面一般來說，公民考錄進入公務(wù)員隊伍只能擔(dān)任副主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此實際上我國公務(wù)員的發(fā)展路徑是交叉的，即“進入一一非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一～非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一一退出”。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是公民進入公務(wù)員隊伍的初始階段和必經(jīng)階段，隨著時間的推移，優(yōu)秀者將脫穎而出被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，這是輝煌階段；時光流逝，年齡等原因逐漸退居二線，又回到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位。但可以享受同

8、等的待遇，從而為退出公務(wù)員隊伍作準(zhǔn)備。從路徑依賴看前后兩個“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”在等級和層次上決非相同，而是一種提升，后一個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在級別上往往高于前者。4考錄范圍一般來說，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不實行考錄，主要通過選舉或任命產(chǎn)生。當(dāng)然也有例外，近年來副廳級以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以通過公開考錄進行補充。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從發(fā)展路徑看有兩種情況：從公民進入公務(wù)員隊伍擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屬于考錄范圍，須經(jīng)公開考試、競爭擇優(yōu)，但是退居二線從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就順理成章、暢通無阻

9、，無需考試。西方政務(wù)類是通過選舉或任命來產(chǎn)生，比如選舉獲勝的政黨進行組閣，這不納入考錄范圍。另外一些不宜進行公開考錄而被政府雇傭的事務(wù)類官員，例如美國的非職類人員，這部分也被排除考錄范圍之外。除此之外的事務(wù)類官員凡進必考，被法律、法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。5，影響作用我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是社會生活中的主導(dǎo)力量，在國家事務(wù)和社會事務(wù)中舉足輕重，影響力巨大而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無論是剛進入公務(wù)員隊伍的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還是退居二線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，

10、對社會的影響力相形之下弱化了許多，甚至微乎其微。。6領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展趨勢領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)立是為了協(xié)調(diào)官員之間的利益沖突，順利推進改革的權(quán)宜之計，經(jīng)過《國家公務(wù)員暫行條例))和((中華人民共和國公務(wù)員法的法律化最終確定下來。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類減少了機構(gòu)改革的阻力，在行政改革中發(fā)揮了積極作用，同時也符合了中國的特殊國情，如不實行政治中立。但是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在一些問題和弊端，在分類上仍存在諸多明確的地方。公

11、務(wù)員身份在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間的穿梭與游離，使得對公務(wù)員的管理越來越復(fù)雜。公務(wù)員范圍的擴大，囊括了黨委、政府、人大、政協(xié)、司法，也難怪((公務(wù)員法》就對公務(wù)員的管理機構(gòu)一宇未提。另外從職位分類和品位分類的角度看，盡管二者各有利弊，但總的來說職位分類優(yōu)于品位分類，更符合現(xiàn)代社會發(fā)展維普資訊學(xué)術(shù)論壇2006NO3SCIENCE＆TECHNOLOGYIN—FORM—ATION的要求。當(dāng)然職位分類也不斷吸收和借鑒品位分類的一些優(yōu)點，如建立高

12、級行政職務(wù)，但職位分類成為一種趨勢。然而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分從其初衷看難逃“因人設(shè)事”之嫌，難逃“以人為中心”的干系，違背了職位分類的精神和宗旨，即以事為中心，因事設(shè)人。既然職位分類是大勢所趨，無論是西方還是中國的公務(wù)員制度建設(shè)，都將會一步一步地朝職位分類靠攏，不只是形式上的趨同更重要的是實質(zhì)上的趨同。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類卻留下了品位分類的烙印，雖說我國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善不能照抄照搬政務(wù)類與事務(wù)類的劃分模式，但借鑒其合

13、理成分尋求更為科學(xué)的分類方式則勢在必行。參考文獻【1】張覺文現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M]成都：四川1人民出版社，2000[2]裴宏，楊斌日本公務(wù)員的任用與錄用[J]中國行政管理，2004，(10)[3】李朋美國文官“政治中立”問題地歷史考察[J]求是學(xué)刊，2004(1)f4]宋世明走出公務(wù)員分類管理制度的十字路13[J]新視野，2003，(6)【5]何青對西方文官制度中“政治中立原則”的認(rèn)識[J]江西社會科學(xué)，2000(2)石油企業(yè)的低成

14、本戰(zhàn)略張旭(大慶石油管理局財務(wù)資產(chǎn)部163000)摘要：石油石化企業(yè)作為國民經(jīng)濟中最有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，直接關(guān)系到國家的安全，確保這條產(chǎn)業(yè)鏈的安全已經(jīng)引起我國政府的高度重視；在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，石油產(chǎn)品的競爭，主要是價格的競爭，而價格的競爭歸根到底是成本的競爭。我國石油石化企業(yè)面對國際石油市場激烈競爭。其惟一出路是突出效益、全力實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，否則，就無法繼續(xù)生存。關(guān)鍵詞：石油企業(yè)成本戰(zhàn)略中圖分類號：F230文獻標(biāo)識碼：A1充分認(rèn)

15、識低成本戰(zhàn)略的重要性現(xiàn)代石油市場，供大干求的現(xiàn)狀很難發(fā)生重大改變。面對這樣的局面，國外大多數(shù)石油公司自80年代國際油價暴跌以來，就相繼通過緊縮財務(wù)、降低成本、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)大力發(fā)展先進適用技術(shù)等措施，把降低成本作為競爭取勝的主要措施，因而它們能在油價持續(xù)低迷情況下，鎮(zhèn)定自如地運轉(zhuǎn)我國石油企早在1995年就提出成本3年不升的目標(biāo)，雖然iIi控制成本起到一定成效，但起不到降低成本的作用。因此，必須把降本增效放到抵御低油價沖擊，提高市場競爭力的

16、戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。加入WTO，原油幾十年來獨家壟斷經(jīng)營的局面，就將徹底打破，各石油企業(yè)都要真正負(fù)起”自負(fù)盈虧”的責(zé)任，直接參與市場競爭，承受市場競爭的風(fēng)險，同時也失去了以往獲取壟斷利潤、超額利潤的可能性。所以，石油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)思想，主動去適應(yīng)全面開放的市場挑戰(zhàn)，把降低成本作為企業(yè)繼續(xù)生存的第一需要，借此來增強自身的市場競爭力。市場競爭是無情的，誰早認(rèn)識這一點，誰就在市場競爭中占領(lǐng)制高點。所以，我國石油工業(yè)實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，是

17、石油企業(yè)按市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇。2實施低成本戰(zhàn)略的主要途徑所謂低成本發(fā)展戰(zhàn)略，就是以低成本競爭取勝的戰(zhàn)略。對我國石油企業(yè)加入WTO來說，就是通過深化改革、面向市場，把我國石油生產(chǎn)成本降至國際油價成本平均水平以下，達(dá)到提高企業(yè)的市場競爭力的目的。這確實是一項艱巨復(fù)雜而又迫切的系統(tǒng)工程。它必須多方面協(xié)調(diào)努力，才能使降本增效真正見到實效主要途徑是：21切實做好觀念轉(zhuǎn)變觀念轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，必須以效

18、益求生存圖發(fā)展，自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，參與優(yōu)勝劣汰的市場競爭。所以必須樹立強烈的競爭觀念、開放觀念、效益觀念。提高教益要抓住兩頭，一頭要抓住市場開拓，增加銷售收入；頭要抓住成本管理，努力降低成本費用支出，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，不斷提高自身市場競爭力。22切實強化成本管理在整個石油生產(chǎn)過程中，降低成本費用，就意味著增加經(jīng)濟效益，強化成本管理，不僅要管好當(dāng)前可控的操作成本、管理費用，更要從長計議管好儲量發(fā)現(xiàn)成本、折舊成本、資金成本、人工成本等，這樣才

19、能從治本上抓起。一要強化投資管理、降低折舊成本。二要強化資金管理，降低資金使用成本。三要強化用工管理，降低人工成本。冗員多、勞動生產(chǎn)率低、工資成本比重高，是石油企業(yè)乃至整個國有企業(yè)普遍存在的問題。許多國有企業(yè)人工成本已占總成本的20％左右，而國外大石油公司人工成本只占5％。所以，減人增效、下崗分流、調(diào)整結(jié)構(gòu)迫在眉睫。四要強化生產(chǎn)管理，降低操作成本。五要積極挖掘企業(yè)現(xiàn)有潛力，努力開拓市場，加快資產(chǎn)重組，盤活存量、優(yōu)化增量。從上面全要素成本

20、管理構(gòu)成看，要使噸油成本大幅度降低，就不僅要控制各個要素成本，更要注意各要素組合后的成本管理，防止出現(xiàn)一個要素成本的降低，帶來其他要素成本的升高。強化原油成本全要素控制管理，既要控制單個要素，又要整體上搞好要素之間的合理匹配，以達(dá)到整體最優(yōu)的降本增效目的，切不可強調(diào)一個方面，忽視另一個方面，使整體降低成本的效果變差。23切實加強科技進步技術(shù)進步是降低成本的最根本的途徑，企業(yè)的核心問題是使新技術(shù)、新工藝、新裝備、新的經(jīng)營管理辦法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實

21、的生產(chǎn)力。要做到這一點，就必須十分重視技術(shù)的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮技術(shù)部門和技術(shù)人員的主力軍作用。因此，實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，必須從組織上實現(xiàn)以經(jīng)營管理人員控制為主轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員為主，企業(yè)員工共同參與的全員成本控制，真正從成本源頭上進行控制。24建立激勵約束機制第一，從實際出發(fā)，建立自上而下的目標(biāo)成本責(zé)任體系。按照“市場決定價格、價格決定成本”的原則，倒算成本，把成本層層分解，形成”人人肩上有指標(biāo)，成本重?fù)?dān)眾人挑”的成本控