構(gòu)建我國綠色稅收體系的設(shè)想

1、2005年第95期(總第1959期)20“激勵型財政”變了味魏文彪據(jù)稱所謂激勵型財政政策是對粵東、粵北等地縣域經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展動力不足的縣份將省財政轉(zhuǎn)移支付和縣(市)財政增收掛鉤對財政稅收任務(wù)完成好的縣“由省財政按其上劃‘四稅’增量返還獎勵額的50%給予獎勵其中獎勵額最高不超過500萬元?！惫P者以為不管財政收入怎樣翻番獎勵給縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的都是財政資金。財政資金的用途非常明確那就是只能用于公共事務(wù)用來造福民眾。現(xiàn)在這些資金中的一部分卻進(jìn)

2、了領(lǐng)導(dǎo)干部的私人口袋不能不令人對其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。盡管這種領(lǐng)導(dǎo)干部“分享”財政資金做法有上級的政策作為依據(jù)但對財政資金用途的改變必須經(jīng)立法機(jī)關(guān)的同意因為人大有依法對財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和防范財政資金被不合理支取的義務(wù)。這樣一種所謂“激勵型財政政策”也嚴(yán)重欠缺公平性。貢獻(xiàn)是大家共同作出的但成果只能為少數(shù)人所享有這其實不單欠缺公平性簡直就是對他人勞動價值的剝奪。此外這種政策的醞釀與出臺沒有征求過民意根本沒有得到干部隊伍內(nèi)大多數(shù)人的同

3、意也就是說決策缺乏民主性。更為嚴(yán)重的問題在于由于超額完成財稅任務(wù)可獲重獎領(lǐng)導(dǎo)班子成員在巨額獎金的誘惑下或許會“一致同意”為濫罰款、亂收費、低價出售、野蠻強(qiáng)征土地等行為大開綠燈以損害群眾利益為代價來謀取個人利益。增加財稅收入的目的本是更好服務(wù)群眾但這種所謂激勵政策的出臺卻可能使得財稅收入的增加反倒成為群眾利益受損的原因。這樣一種增加財稅收入目的與后果的“可能”異化不能不令人感到擔(dān)憂。對于政府部門來說什么時候都不能忘記的重要一點是在合法范圍

4、內(nèi)以正當(dāng)手段增加財稅收入而作出的貢獻(xiàn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做的。他們被委任以各種政府職務(wù)得到了應(yīng)有的報酬為人民服務(wù)就是天經(jīng)地義的斷然沒有再另外為自己支取“辛苦費”的道理與權(quán)力。當(dāng)然必要的激勵并非不可以或不需要只是對于政府官員的激勵應(yīng)以職務(wù)晉升為主要方式也就是說一個官員作出了出眾貢獻(xiàn)就可從眾官員中脫穎而出獲得升遷的機(jī)會而不必另外給予巨額資金獎勵。政府官員的形象直接關(guān)系到政府在人民心目中的形象因而政府官員不能不慎其言行以最大限度地維護(hù)政府形象。

5、人民已經(jīng)給了這些領(lǐng)導(dǎo)干部較高的政治地位如果再因為作出些貢獻(xiàn)就提取財政資金自我“激勵”就難免讓人民感到:給予他們的權(quán)力被用作他們“合法”謀取私利的工具了。為群眾服務(wù)是政府官員的職責(zé)政府官員的俸祿則來自納稅人這決定了“從政即不許發(fā)財”這是人民對政府官員的基本要求。(曉宇摘自《中國財經(jīng)報》2005年9月27日)構(gòu)建我國綠色稅收體系的設(shè)想徐曉燕一、改革排污收費制開征環(huán)境保護(hù)稅。實行稅費改革征收環(huán)境保護(hù)稅是我國改革和規(guī)范稅制以經(jīng)濟(jì)手段治理污染和保

6、護(hù)環(huán)境的必然選擇。根據(jù)國際和國內(nèi)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀借鑒國外環(huán)境保護(hù)稅的實踐結(jié)合我國目前在環(huán)境保護(hù)稅收方面已有的成績和存在的問題我國的環(huán)境保護(hù)稅具體可以包括以下幾個稅種:11空氣污染稅。對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣中排放煙塵、二氧化硫等有害氣體的單位征?19952006TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.Ltd.Allrightsreserved.2005年第95期(總第1959期)21稅以其排放量和排放氣體濃度為依據(jù)實行從

7、量課征的累進(jìn)稅制。21水污染稅。對排放廢水的企事業(yè)單位及生活廢水的城市居民征稅確定一定的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)納稅人的廢水排放量及濃度進(jìn)行折算實行有差別的累進(jìn)稅制。31固體廢物稅。對包裝飲料的包裝物、廢紙和紙制品、舊輪胎等固體廢物按其體積和類型進(jìn)行定額征收。41垃圾稅。對排放垃圾的單位和個人征收以排放垃圾的種類及數(shù)量為依據(jù)確定一定的征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課稅。51噪音污染稅。對生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生噪音的生產(chǎn)經(jīng)營者征收以造成的噪音超過人或動物的承受能力的分貝值作為

8、征稅的依據(jù)。61能源稅。能源稅實際上包括消費稅、增值稅和碳稅等多種形式在征收對象上有煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化氣等應(yīng)根據(jù)不同種類設(shè)計征收方法和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)稅在征收過程中要堅持“誰污染、誰負(fù)稅”的原則實行專款專用將環(huán)境保護(hù)稅收入作為環(huán)境保護(hù)方面的專項資金。二、完善資源稅。11擴(kuò)大資源稅的征收范圍將所有不可再生資源及部分急需保護(hù)的可再生資源納入征收范圍。另外可將其他與資源有關(guān)的稅種如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等合為土地稅對與資源有關(guān)的

9、收費如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補(bǔ)償費、育林基金、林政保護(hù)費、電力基金、水資源費、漁業(yè)資源費等進(jìn)行“費改稅”使其成為資源稅的一部分。21調(diào)整稅額設(shè)計。在進(jìn)行稅額設(shè)計時既要考慮調(diào)節(jié)級差收入又要考慮到資源的開采和保護(hù)提高單位稅額對于不可再生、稀缺性及開采污染嚴(yán)重的資源實行高稅額要改變現(xiàn)行單一的從量計稅方法對于不同性質(zhì)的資源實行不同的計稅方法將計稅依據(jù)由銷售和使用環(huán)節(jié)調(diào)整到生產(chǎn)和開采環(huán)節(jié)以限制無序開采。三、完善稅收優(yōu)惠政策。11消費稅?？筛鶕?jù)產(chǎn)品造

10、成污染的程度進(jìn)行課稅對高污染、高消耗的產(chǎn)品征收較高的消費稅對低消耗、無污染產(chǎn)品征收較低的消費稅。21所得稅。對屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠允許清潔能源企業(yè)、環(huán)境治理企業(yè)和環(huán)保示范工程加速折舊。31關(guān)稅。對于進(jìn)口世界先進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)的產(chǎn)品減征進(jìn)口關(guān)稅對于具有嚴(yán)重污染性和高消耗的產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)口及大量能源消耗的產(chǎn)品出口征收高關(guān)稅。(徐摘自《稅務(wù)研究》2005年第9期)資源稅過渡到環(huán)境稅的幾點設(shè)想黃繼明11關(guān)于時間步驟?？煞謨刹阶?第一步

11、用3～5年時間通過擴(kuò)大資源稅征稅范圍等辦法對資源稅進(jìn)行逐步改革第二步在條件成熟時開征環(huán)境稅。21第一步改革內(nèi)容。資源稅應(yīng)當(dāng)起到保護(hù)資源、提高資源利用效率的功能作用。應(yīng)將目前資源稅的征稅范圍擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源。(1)增設(shè)稅目。①增加水資源稅目以解決我國日益突出的缺水問題。改革一些地方隨水費征收附加費等的辦法分生產(chǎn)性用水和生活性用水分別設(shè)計稅率生產(chǎn)性用水高稅率生活性用水低稅率。②增加森林資源稅目和草場資源稅目以避免和防止生態(tài)破壞的發(fā)