我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略對(duì)策

1、我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的一翟鳴一、把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位切實(shí)提高人的素質(zhì)根據(jù)鄧小平同志關(guān)于教育是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)思想，我國(guó)已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略。教育是增加人力資源積累的最主要形式，教育作為人才生產(chǎn)和再牛，“‘的過(guò)程，其現(xiàn)代化的標(biāo)志在于能夠充分地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展對(duì)各種人才經(jīng)常不斷的需求。因此，教育成為人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容和方式。在實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉藍(lán)圖中，把沉重的人口負(fù)拇轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，切

2、實(shí)提島人的素質(zhì)，將直接關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的^吼利實(shí)現(xiàn)。江澤民同志在I‘六大報(bào)告中指出：大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。，峰持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理酉e置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖刨新人才：為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)采取如下一些對(duì)策和措施：(一)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育：2000年我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。摹奉掃除青壯乍文百的宏偉F1標(biāo)，

3、“普九”人口覆蓋率達(dá)到85％，青壯年文盲F降5％以下，青壯年文盲比1990年減少了4100萬(wàn)人。但是在我國(guó)貧困地區(qū)、農(nóng)村，普九丁作的開(kāi)展也遇到一些困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)輟學(xué)的180萬(wàn)小學(xué)生中，農(nóng)村中國(guó)貧困失學(xué)的有109萬(wàn)，占總數(shù)的“r尊／12／3。聞此，今后的普九】作重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村。(二)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，2001年，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達(dá)1164萬(wàn)人，是1988年的2倍從1989年

4、到2001年，我國(guó)中等職業(yè)教育培養(yǎng)了4500多萬(wàn)名畢、『P生。高等職業(yè)教育發(fā)展加快，在校生達(dá)72療八，比1985年增長(zhǎng)11倍。成人教育體系初步：_：芒成，儀2001午全嘣就有9270萬(wàn)人次參加了成人技術(shù)短期培訓(xùn)。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用型人才為主同時(shí)還要大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn)，后【：表4盜版率下降對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的間接影響12002年價(jià)格)單位百萬(wàn)美元134041；2

5、786Jl5，14889975920額外收入額外增加值52860ll舶7副202532l38422^ll折舊47l68895862l勞動(dòng)者報(bào)酬768781526卜””3生產(chǎn)稅凈頡255327】63514884f營(yíng)業(yè)盈采439212I62252684667588497IT部門間接影I，8qc／8l額外收^25751額外增加值234965691”觀287lOIl折胴271758159029662l勞動(dòng)者報(bào)酬l8742443512595603

6、1生產(chǎn)稅凈額13811106522344L694l營(yíng)業(yè)盤余I824230348329015人均銷售收入：2002年軟件業(yè)收人為1i00億元，鋤了業(yè)就業(yè)人數(shù)為59萬(wàn)人，可計(jì)算出人均銷售收入為22544力美』b=額外收人帶來(lái)的軟件業(yè)額外就、啦，如表3所示：(二)軟件盜版率下降對(duì)中回經(jīng)濟(jì)的與其計(jì)算結(jié)果保持可比性，本文專門通過(guò)投入產(chǎn)出模型計(jì)算了軟件業(yè)的額外收入對(duì)整個(gè)rr業(yè)的間接影響。表4中問(wèn)接影響指的是除軟件業(yè)外的國(guó)內(nèi)所有其他部門，也即124部

7、受到的拉動(dòng)影響。IT部門間接影響指的是124部門中屬于盯業(yè)(不包括電信業(yè))的產(chǎn)品部門(也郫為電子計(jì)箅機(jī)制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、其他電子及通信設(shè)備制造業(yè)這3個(gè)部門)受到的拉動(dòng)影響。三、降低軟件盜版的成本效益分析(CBA)(一)降低軟件盜版率的費(fèi)用軟件業(yè)盜版率降低帶來(lái)的額外收人，對(duì)十消費(fèi)者向言就是支付，這些支付形成“打擊盜版，降低軟件盜版率”這一政策選擇的重要成本。而廣大個(gè)人、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的支付中，絕大部分流入國(guó)外軟件巨頭囊中，產(chǎn)生臣額

8、的外匯流失。確實(shí)如IDC報(bào)告的標(biāo)題所；，“擴(kuò)展全球經(jīng)濟(jì)”，對(duì)心內(nèi)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作片j卻很小，地1)i)!如同剮作用。政府振興軟件產(chǎn)業(yè)的決心，以駛希齷借JT和軟件業(yè)作為引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的想法是Jf一確的，但寄厚望于降低盜版率這一手段是有問(wèn)題，到頭柬只能為他人做嫁農(nóng)。(二)降低軟件盜版率的效益盜版率降低的經(jīng)濟(jì)救益主要表現(xiàn)為盜版率降低給軟什業(yè)帶來(lái)的額外收入對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)中幽軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)的比朝激勵(lì)和影響。其結(jié)果遠(yuǎn)沒(méi)有BSA說(shuō)的

9、那么美好。(三j降低軟件盜版率的費(fèi)用效益對(duì)比我們的政府做出政策選擇的依據(jù)應(yīng)是符合國(guó)際準(zhǔn)則最低標(biāo)準(zhǔn)下政策執(zhí)行的費(fèi)用和效益、。通過(guò)科學(xué)合理的計(jì)算便可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段嚴(yán)厲扣擊盜版，我國(guó)的利益實(shí)在損失A_尤。I爿此，在中國(guó)這樣個(gè)軟件凈輸入國(guó)，保護(hù)軟件知泌產(chǎn)權(quán)絕不是單純的降低盜版率，應(yīng)當(dāng)從所有可能的保護(hù)途徑出發(fā)在綜合考慮各種手段和措施的利弊得失基礎(chǔ)上，做出正確的政策選擇。加緊加嚴(yán)軟件保護(hù)立法碰隨『刊家軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步捉島保護(hù)水平，必須站在弛國(guó)自身利

10、舔的市場(chǎng)J，三思而后行、(作者單位／同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)f責(zé)任編輯／易永生好辯拗器㈨腓髓萋；墅囂=鱟萬(wàn)方數(shù)據(jù)我國(guó)入力資源開(kāi)發(fā)的r.翩翩翩翩翩『噸喃喃伊陽(yáng)叫“幣內(nèi)…………“裂鳴千八一、把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地|教育和科學(xué)事業(yè)J愣恃數(shù)育創(chuàng)新，深化教I213I河此.今后的番JLl作寬度點(diǎn)J1l放在餃，切實(shí)提高人的素質(zhì)l育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，臺(tái)螺西ci:教育資i農(nóng)忖。根據(jù)刷、平同志關(guān)于教育是現(xiàn)代化派提高教育階援和管燃水平吹麗憔:i1l二)

11、:ki)yi..及職業(yè)技點(diǎn)教育和成人建設(shè)的基礎(chǔ)恩怨，我兇已由毛確立了教育:li.敬育，呂立在此數(shù)以億計(jì)的肉菜段勞動(dòng)l教育。職業(yè)技7位教lH呈現(xiàn)代化教育的!i:優(yōu)先發(fā)騰的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興|者，數(shù)以千Jir的專門人才和I…大批拔|要組成部分，2001作，仁掃理事職業(yè)技本學(xué)閣“的戰(zhàn)略G教育是增加人力資源秘累的l尖創(chuàng)新人才c為i主垂1這個(gè)自你，應(yīng)采取如!校在校生達(dá)1164萬(wàn)人、是1988年的2最主樓形式，教育作為人才生產(chǎn)和再在|下一些對(duì)

12、策和情胞也|價(jià)從1989年劍2001年，我閣中等職業(yè)產(chǎn)的過(guò)糧，其現(xiàn)代化的標(biāo)蒜在于能夠充()切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育2(肌年我|教育培養(yǎng)丁45鬧事萬(wàn)名畢忡生。高等職分地滿足然濟(jì)發(fā)展和杖會(huì)發(fā)展對(duì)各種人II到如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育們.11:教育發(fā)殷加快，在校t.達(dá)72h人，tt才紛常不斷的需求c因此，教育成為人力l堪本扣除青壯年艾商的宏偉目標(biāo)，“l(fā)If19日5年增長(zhǎng)11倍。成人教育體系初步資攤開(kāi)發(fā)的主要哥內(nèi)容和l方式υ1九“人問(wèn)覆盞卒注到85

13、9毛，青壯年文商lI:成，儀200!年，~.同就有9270萬(wàn)人lX在實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉藍(lán)圖中，把降5%以下，背壯年義商比1990年減少|(zhì)參加了成人投爾短期踏訓(xùn)。職業(yè)教育的沉慧的人口J:tm轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，Ir4100萬(wàn)人。但經(jīng)在我t自我闊地區(qū)、農(nóng)Ij音養(yǎng)院標(biāo)ft:以培養(yǎng)社會(huì)大盜能接的具有切實(shí)報(bào)芮人的素質(zhì)，將成接關(guān)系我國(guó)現(xiàn)|村，普兒℃作的開(kāi)展現(xiàn)遇到一些困難。據(jù)|→專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)ffl代化建設(shè)和民族復(fù)興的順利實(shí)現(xiàn)If罪i統(tǒng)

14、計(jì)，在戰(zhàn)網(wǎng)輟學(xué)的180h小學(xué)生中，農(nóng)l級(jí)人1為親門問(wèn)時(shí)還要大力JT且要多種形民網(wǎng)志在|六大報(bào)食巾指出:大力發(fā)展!村中網(wǎng)貧網(wǎng)失學(xué)的有109萬(wàn)，占總數(shù)的I式的職批精訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)行“先I古訓(xùn)，后1酬眼跚跚翩醺璐艙蛐翩翩鮑瞄醺蝙雯旦旦童受些芳草郵費(fèi)剪子貫燾哎坦坦搜些Jk史絞安λl問(wèn)接影響!業(yè)的推動(dòng)作劇卻很小，地作如問(wèn)國(guó)j作用〔某冊(cè)照現(xiàn)別四日照史功主年抖駛到更立飛需要哥說(shuō)明的是，由于IDC報(bào)政府振興軟件產(chǎn)業(yè)的伏，C，以放希唱借軟件業(yè)額外踹49，49

15、4i11665312ln.013j52l，019〓lk法3個(gè)部門)受到的1“I以發(fā)現(xiàn).現(xiàn)階段嚴(yán)厲打擊底版，我闊的利動(dòng)影響葉|益強(qiáng)夜損失點(diǎn)大。5.86豆、降低軟件滋版的成本效問(wèn)此，缸巾網(wǎng)注中豐a個(gè)軟件凈輸入180.01益分析(C日A)國(guó)，保護(hù)軟j!知lH問(wèn)證絕不經(jīng)單純的降(一)降低軟件盜版豐的費(fèi)用i低盜版轍，應(yīng)當(dāng)從所有可能的保護(hù)j路徑軟件航班版率降低帶來(lái)的Iili.2蟲，在綜合.Jiir鹽各種手段中n措施的和i額外收入“對(duì)于消費(fèi)點(diǎn)向宙就足

16、l弊驚失慕礎(chǔ)上，做出正確的政策選擇。加支付，議峽支付形成“Hililli版，I緊力01以軟件保護(hù)立法r.J，!附|叫家軟件產(chǎn)業(yè)降低軟fj踐版事“這一政策濃擠的.lll:要1的發(fā)展逐步提扇保護(hù)水平，必須耐夜找月~~注。而j廣大個(gè)人、企業(yè)初政府機(jī)構(gòu)的立|網(wǎng)肉身利搞的在場(chǎng)1...思而后行付中，絕火部分m人兇外軟件問(wèn)頭望Irr，產(chǎn)生丘吉員的外匯流失c確實(shí)如mι報(bào)告1(作者單位閔琦大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)l的標(biāo)是到所肖J自擴(kuò)版全球級(jí)濟(jì)對(duì)兇內(nèi)產(chǎn)責(zé)任編輯

17、攬J生)崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力j崗前都能受到必要的職業(yè)訓(xùn)練，并逐步推i學(xué)J歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度，成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一f種新型制度。(三)在辦好現(xiàn)有高等教育基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展高等教育和民辦教育高教教育發(fā)展很快，從1989年到2001年，我國(guó)商教教育共培養(yǎng)了1200多方名本?？飘?業(yè)生、30多萬(wàn)名研究生。2001年，我國(guó)高校本、?？圃谛Ｈ藬?shù)1300萬(wàn)人，是1988年的34倍；在校研究生393萬(wàn)人，是j1988年的

18、39倍，2002年，高等教育毛1入學(xué)率已達(dá)到14％，1999—2001年高校i年擴(kuò)招后，普通高校招生數(shù)和在校數(shù)J均翻了番。我17當(dāng)前繹濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀趺j定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)除了需要一批具有較高理J淪水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次技術(shù)人才進(jìn)千r研究、開(kāi)發(fā)外更需要?jiǎng)迂√m能力強(qiáng)，能f在生產(chǎn)第一線亢接發(fā)揮作用的中等技術(shù)【人才和大批熟悉工人，因此，教育的發(fā)展f必須與具體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相適應(yīng)。特別是高等教育今后的發(fā)展療向應(yīng)注重“多層次、低重心”。我國(guó)日前的人力資源結(jié)

19、構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展塒人才的需求小柏吻1合常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失、峨這是人力資源的浪費(fèi)。因此，在幾力資藹開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)保持結(jié)構(gòu)性平衡，在大力培養(yǎng)能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和新產(chǎn)品的中、初級(jí)i科技人才的刷時(shí)，電要注重對(duì)高層次利J技人才的培養(yǎng)：民辦教育加速發(fā)展，已成為我國(guó)教育體系中的重要紐成部分。J2001年底，社會(huì)力量舉辦的高等教育機(jī)I構(gòu)1200多所注冊(cè)學(xué)生113萬(wàn)人。是有頒J發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校89所，在校學(xué)生15萬(wàn)人；普通中學(xué)4571所，在校生i2

20、33萬(wàn)余人，職業(yè)中學(xué)1040所，在校牛38萬(wàn)人；小學(xué)4846所在校牛182萬(wàn)1人2003年9月1甘將實(shí)施的《中華人民共和同民辦教育促進(jìn)法》，將使多形式的辦學(xué)體制逐步形成，，(四)增加教育投入，優(yōu)化辦學(xué)備件I以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制的基本形成。吲家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)l葉國(guó)內(nèi)牛產(chǎn)總值的比例逐年提J高，2)01年達(dá)到319。近五年中，中央財(cái)l政共約增加教育投人700多億元。在我J國(guó)，教育發(fā)展存在的問(wèn)題從地域上，豐要是整個(gè)西部地

21、區(qū)、民旗，邊遠(yuǎn)地區(qū)在教育r的發(fā)展上存在嚴(yán)重的舊難。這些地區(qū)地I，、人稀，山高路遠(yuǎn)，交通不便，詹息閉塞、丈盲率高，普及教育任務(wù)重；自身辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備奇缺，教師數(shù)囂、質(zhì)量不高。這些地區(qū)自身所處的環(huán)境、條件、狀況決定了開(kāi)發(fā)人力資源投資費(fèi)片j巨大，自然要求加大教育投資力度。但是由于f這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政剛難，結(jié)I糶人力投資強(qiáng)度不夠，嚴(yán)重制約廠經(jīng)濟(jì)f的發(fā)展，增加教育投人足落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，因此為廣更好地促進(jìn)教育發(fā)展，達(dá)到切

22、實(shí)提高全民族素質(zhì)的日的，必須改革教育投資體制，建立和完I善“國(guó)家財(cái)政撥款為主。多渠道籌措經(jīng)1費(fèi)的新體制，在經(jīng)費(fèi)的分配上對(duì)貧困落后地K進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜；對(duì)教育投資行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以便增加教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，使教育發(fā)展水平邁l上個(gè)新的臺(tái)階。=、加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展，實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略(一)大力培養(yǎng)科技人才，形成一支I多層次的科技I：Aif具體措施包括以下幾個(gè)方面：(1)加甥基礎(chǔ)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，歧革課程設(shè)置，更新教學(xué)內(nèi)容更新教學(xué)設(shè)

23、備，采用新的教學(xué)方法，為培養(yǎng)l科技人才打下基礎(chǔ)；(2)高等教育要面向121世紀(jì)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加f強(qiáng)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，以培養(yǎng)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和新產(chǎn)鼎的實(shí)崩型人才；(3)發(fā)展中等職業(yè)教育，培l(xiāng)養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)，能在牛產(chǎn)第一線，卣接發(fā)揮作用的中等技術(shù)人才和大批熟練工人；(4)加強(qiáng)成人教育和繼續(xù)教育工程，培養(yǎng)科技應(yīng)用人才和科技開(kāi)發(fā)人才，周j時(shí)注意不斷提高_(dá)亡、耦№生產(chǎn)第一線的工人、農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。(=)增加科技投入

24、，改善科研條件。這主要包括以下幾點(diǎn)：增加科技貸款項(xiàng)同；增加科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為引進(jìn)科學(xué)技1術(shù)，科技人員學(xué)習(xí)、考察提供費(fèi)用保障；fi殳_立自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)基金，支持基礎(chǔ)研究，開(kāi)發(fā)研究；多渠道籌集科研經(jīng)費(fèi)，火力吸引社會(huì)資金xJ科技的投入。三、健全人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)勞動(dòng)力巾場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分，是我國(guó)人力資源與就業(yè)整體效率低下的主要I原因。岡此必須深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建人力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)的新體制，以實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)

25、發(fā)與就IkTs式的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)當(dāng)前凡才j市場(chǎng)建屯、運(yùn)行機(jī)制中遇到的困難，既有I思想從識(shí)卜的差異，也有人為的因素，以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系尚未完善：因此，為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，做劊人盡1￡el’，才盡』￡崩，我們應(yīng)當(dāng)采取臺(tái)埋的肘策：(一)創(chuàng)造人才流動(dòng)的合理環(huán)境：簡(jiǎn)化人爿與用人單位的關(guān)系，排除不利于人才濾動(dòng)的矧素，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，把企、lp從窘境中解放出來(lái)，讓人才由“企業(yè)人”真正變?yōu)椤吧鐣?huì)的人”；培

26、育良好的企業(yè)文化，創(chuàng)造愉陜的工作氛圍。好的軟環(huán)境，可以彌補(bǔ)物質(zhì)條件的不足，成為人才自主決定去留的“砝碼”；各用人單位要克服人才屬部門所有的觀念。單位要著眼全局，蛙要人才有j=5武之地，能施一技之長(zhǎng)，就應(yīng)支持其流動(dòng)，不沒(méi)卡阻攔：鄧小平同志曾說(shuō)，中國(guó)的人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。有r人爿‘優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。”這是多么令人深思也令人振奮的英明論斷。(二)要從根本上充分發(fā)揮人力資源流動(dòng)的市島機(jī)制、

27、，建立和完善人力資源市場(chǎng)化配置村LN包括以F幾個(gè)要素：人力資源所有權(quán)歸勞動(dòng)者十人所有，使用權(quán)歸社會(huì)，商權(quán)分開(kāi)；人力資源的使用是有償?shù)?，科學(xué)的工資機(jī)制是引導(dǎo)人才合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置的重要札桿；通過(guò)人力資源的流動(dòng)與生產(chǎn)資料相結(jié)合的途徑，通過(guò)人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與用人單位“雙向選擇、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)結(jié)合”；人力資源要進(jìn)行教育、培訓(xùn)等景列開(kāi)發(fā)過(guò)程，再進(jìn)人人才市場(chǎng)；人力資源的載體勞動(dòng)者享有統(tǒng)一的多層次的社會(huì)保障權(quán)利。家擔(dān)負(fù)對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行立法監(jiān)督的職

28、責(zé)，包括制定與國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)中眭期發(fā)展規(guī)劃相匹配的人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃、法規(guī)體系】三段同際空間的人el交流等、(三)構(gòu)建多元tgA力資源市場(chǎng)體系，充分開(kāi)發(fā)人力資源。建立起面向社會(huì)所有勞動(dòng)者的市場(chǎng)體系，使不問(wèn)地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不問(wèn)層次規(guī)模類型的人力資源市場(chǎng)，在法fii4、信息等引導(dǎo)下，納人全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)；借鑒圍外經(jīng)騎多形式、多層次推動(dòng)人爿‘流動(dòng)，包括責(zé)任制、聘任制、辭職制、交流制、借調(diào)制、競(jìng)選制、轉(zhuǎn)任制、優(yōu)

29、惠制、轉(zhuǎn)換制等，充分利用我國(guó)企事業(yè)單位不同地區(qū)、不恫行業(yè)、職業(yè)類別性質(zhì)各異用工方式參差多樣的特點(diǎn)，靈活采用上述制度，保證人才流動(dòng)渠道暢通；加強(qiáng)人力資源的職業(yè)任職資格和專業(yè)能力的考核，加快公自E及求職信息服務(wù)等中介組織建設(shè)，完善市場(chǎng)體系致其服務(wù)功能強(qiáng)化政府“有形之于”的宏觀調(diào)控職能；通過(guò)人力資源的充分開(kāi)挺保證勞動(dòng)者充分就業(yè)，促進(jìn)人才流動(dòng)均衡長(zhǎng)期化，(作者單位／華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院)萬(wàn)方數(shù)據(jù)崗“的制度，便lJ對(duì)教育投資行年的3.4

30、f目，在校研究組39.3萬(wàn)人，是1.為進(jìn)行規(guī)范化管現(xiàn).以便增加教育投費(fèi)1988年的3.9俯，2002年，商等教育毛|投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，偵教育發(fā)且是水平邊入學(xué)率已應(yīng)劍14%，19992001年商1世上個(gè)新的臺(tái)階τ氣4f擴(kuò)細(xì)川，手Fi且離校自1:數(shù)和在校數(shù)l二.加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展，實(shí)施“科教均翻了得n找附當(dāng)前給濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決l興國(guó)“戰(zhàn)略定了給濟(jì)建設(shè)除了滿~批具有較高J1一)U，培乎在科技人才，形成一直論點(diǎn)平和l實(shí)踐絞駿的商Ji!l失技術(shù)人才!

31、1~層次的科技隊(duì)伍)具體措施包括以Fh研究、開(kāi)發(fā)外.更將要功于能力強(qiáng)，能l幾個(gè)方面:(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)教商，1提高教學(xué)在生產(chǎn)銷ω戲宵峽發(fā)探作閘的中等技中l(wèi)質(zhì)盤，戰(zhàn)2在諜罪型設(shè)曾是.更新被學(xué)內(nèi)草草，1j!人才徹大批熟悉工人，因此，教簾的發(fā)展1，新教學(xué)設(shè)備，采用新的教學(xué)n栓，為培養(yǎng)必須與具體的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)且是相適向υl科技人才trF若在礎(chǔ)(2)商等教育樓閣l句特別般高等教育今后的11.展廳向!此濘熏i21t址劍，改革課穩(wěn)體系和教學(xué)內(nèi)容，加“事展

32、l:Jz，j旺在心我國(guó)日前的人力資源|強(qiáng)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，n頓能力增養(yǎng)，以培紡構(gòu)與統(tǒng)濟(jì)發(fā)幌叫人才的情求乎栩吻1養(yǎng)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為優(yōu)產(chǎn)力和新產(chǎn)品的r.1括w圳絡(luò)同性失業(yè)，這是人力資源的|實(shí)剛在1人才、(3)發(fā)展小將職業(yè)教商嚕l者浪費(fèi)勺因此，在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，[1在養(yǎng)iIJ予能力強(qiáng)，自旨在牧產(chǎn)第一線，應(yīng)接發(fā)保憐約構(gòu)性平酌，在大fJ培養(yǎng)能將科學(xué)|燁作m的中等技術(shù)人才和犬批熟練…l技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和新產(chǎn)品的中、初級(jí)1人(4)加強(qiáng)成人教育和嫩線

33、教育工稼，科技人才的同時(shí)，tl!，要il在對(duì)高層次科l培養(yǎng)科技成用人才和科技開(kāi)發(fā)人才，同投入才的府養(yǎng)τfo辦教育力11)盟發(fā)展，已成i時(shí)11惑不斷提商℃、Iv生產(chǎn)貴在一線的為fH回教育體系巾的激嬰組成部分οl工人、農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平d2川11年底，斗十會(huì)為主圣王#辦的肉等教育機(jī)二)增加科技扶入，政品科研命件。構(gòu)1200多所注冊(cè)學(xué)生1l37J人。是有頒l這主要臼J幣以FL點(diǎn)“增加科技貸款項(xiàng)發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校89所，在校IFl:增加|

34、科技專項(xiàng)投費(fèi)，為引進(jìn)科學(xué)校學(xué)生157f人:普通中學(xué)4571所，夜校生l術(shù)，科技人員學(xué)習(xí)、布察提供費(fèi)用保障，233萬(wàn)命人，職業(yè)中學(xué)1040所.在校ll院立自然科學(xué)和中士會(huì)科學(xué)基金，支持基3日萬(wàn)人小學(xué)4846所，在校l.182【忖制f究，開(kāi)發(fā)研究，多9悟道籌:fIl科酬經(jīng)人21川3年9月18將實(shí)施的《中華人|費(fèi)，大力吸引性會(huì)資金時(shí)科技的投入己民共和問(wèn)民辦教育促進(jìn)法，將使多形式二、健全人才市場(chǎng)，促i茸人才的合理的辦學(xué)體制運(yùn)步形成。1流動(dòng)(明)

35、增加教育投入，優(yōu)化辦學(xué)條件1勞動(dòng)力巾場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分，是我以財(cái)政撥款為主，多滋滋籌措教育絞費(fèi)|圈人力資i1ii與就業(yè)被體做事低下的交耍的投入體制的雄本形成ο網(wǎng)家財(cái)政位教原因。fJ1此u脅須深化以市場(chǎng)為斗爭(zhēng)肉的政可絞費(fèi)山閣內(nèi)也產(chǎn)總值的比例i型主H是1j墊，Jmt起培育費(fèi)~iifJ力市場(chǎng)，構(gòu)建人力資自聯(lián)淌，2001年達(dá)到3.19...丘:li年巾，中央財(cái)i開(kāi)發(fā)與就業(yè)的新體制，以實(shí)現(xiàn)人jJ營(yíng)商源開(kāi)!!:共約增加教育投入700多億元ε在我!發(fā)與

36、稅收方式的根本轉(zhuǎn)變c我鬧當(dāng)前人才國(guó)，教市發(fā)展存在的問(wèn)題從地城七‘芋要l市場(chǎng)Jl!v:、運(yùn)行機(jī)制中遇到的因難既有i是要在于內(nèi)部地l正、民隙，政運(yùn)均底在教育l艘j相認(rèn)識(shí)k的毅異，t品商人為的網(wǎng)京，以的發(fā)展t仔在嚴(yán)寰的比l難。這峻地民地|失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療似險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)l、人稀，(1J~可臍涵，交滔王小僧，信息、閉塞、1仰障體系尚未光督，flj)此，為充分發(fā)懷市立在于率高，背反革進(jìn)苦苦任盜自身辦學(xué)數(shù)|場(chǎng)調(diào)巳留資悅的作用，做劍人盡其才才盡t

37、.!言，教學(xué)設(shè)備尚缺，教師數(shù)縫、A貫主量不Jt閘，我們iW..為采取合用的m夜高。膽地脫叫所處的環(huán)境Ili]川(氣、K化人』與用人單位的關(guān)系，排除不利于人』流動(dòng)的例親‘I首家應(yīng)承擔(dān)姿多的社會(huì)資任，把:i:、Iv.從著境中解放出來(lái)，讓人才由“::ill人“.tJt為“社會(huì)的人氣埔育良好的企業(yè)丈化，創(chuàng)造愉快的工作氛網(wǎng)3好的軟環(huán)城，吁以彌補(bǔ)物膠條付的不足，成為人才內(nèi)才::1次i.E$:幽的“眩闊各劇人~Itr要~J:Hl人牛腦部門所有的觀念。

38、單位婆辛辛脫世間，只要喜人才有用武之地，能賊一技之長(zhǎng)，就成支持其流動(dòng)，不設(shè)卡，~投ω鄧小平阿志iW說(shuō)，巾闊的人才資源的阪大優(yōu)勢(shì)是低何閡家比小丁的。有f人才優(yōu)勢(shì)，再加上先i茸的學(xué)士會(huì)主義制度，我們的臼標(biāo)就有把握跑到ο“這是多么令人深息也令人振奮的英明論斷3(二)要從根本上亂分軋樣人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。Jl!Ti:手p完善人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制包括以F幾個(gè)要素人力資源所有權(quán)歸窮功者人所有，使用權(quán)歸午1會(huì)，問(wèn)儀分汗人)J資Il!、的蟲則是在

39、償?shù)模茖W(xué)的工資機(jī)制是引導(dǎo)人才合漂流動(dòng)、資源優(yōu)化配貴的直接杠桿通過(guò)人力資脫的流動(dòng)與t產(chǎn)資料科自然命的潑校，通過(guò)人力資楞，市場(chǎng)嘲實(shí)現(xiàn)與用人1(1江“雙rJj選擇、四F罵字寬爭(zhēng)、持優(yōu)約合人)J資源要進(jìn)行教育、精訓(xùn)等♂系列開(kāi)發(fā)過(guò)程，將進(jìn)入人才市場(chǎng)人)J資源的載體好功者學(xué)有統(tǒng)一的多層次的校會(huì)保障儀利G家中臼負(fù)對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行立法!監(jiān)管的職責(zé)，包括制定與周家鄉(xiāng)手濟(jì)放機(jī)會(huì)中氏期發(fā)展規(guī)劃豐Mlllin的人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃、l1r姐!體革以及附際~悶的人d交流

40、等M(二二)構(gòu)建盎允化人力資源市場(chǎng)體單，克牽丹在人力背掘。主主t:jjj1問(wèn)社會(huì)所有勞動(dòng)者的市場(chǎng)體系、使不同地區(qū)不閻部門、不|詞行業(yè)、不I“J層次規(guī)棋類瑣的人力資源市場(chǎng)，在法制、1商息4牽引導(dǎo)下，納人才是兇統(tǒng)叫的市場(chǎng)體系，促:it人力冒冒源舊場(chǎng)的發(fā)育成長(zhǎng)，借鑒網(wǎng)外經(jīng)價(jià)多形式、多層次椎動(dòng)人』流動(dòng)，包始資任制、聘任制辭擬制、交流制、借調(diào)制、~j阜制、轉(zhuǎn)任制、優(yōu)惠制、轉(zhuǎn)換制等，充分和1ill我網(wǎng)企事業(yè)即位不同地歸、不1，可行業(yè)、職業(yè)炎另11悅