我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人力資源培訓(xùn)之探討

1、管理觀察2009年1月21MANAGEMENT公共管理我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人力資源培訓(xùn)之探討□董德卿（新疆石河子市勞動(dòng)和社會保障局，新疆石河子832001）摘要：現(xiàn)階段我國正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變革，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整直接對其所需要的人力資源提出了新的要求。本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度探討其與人力培訓(xùn)的關(guān)系及具體的改進(jìn)措施。認(rèn)為制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，包括普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，前瞻性調(diào)整人力資源供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，對人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對

2、性優(yōu)化是主要策略。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)人力培訓(xùn)由表1可知，現(xiàn)行農(nóng)民人均繳費(fèi)占其人均純收入的比例為0.19%到0.29%不等，繳費(fèi)比例提高到其人均純收入的0.5%，人均繳費(fèi)數(shù)額由20元到38元不等。總體來看，提高后的繳費(fèi)數(shù)額不算很高，農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)得起。同時(shí)，要改進(jìn)農(nóng)民繳費(fèi)的具體方式。根據(jù)筆者的調(diào)查，在農(nóng)民希望的繳費(fèi)方式中，交給村干部、從看病報(bào)銷費(fèi)用中預(yù)扣、交到信用社、從政府補(bǔ)貼中抵扣的比例分別為17.5%、31.6%、19.3%、31

3、.6%，因此，各地要根據(jù)實(shí)際和農(nóng)民意愿選擇切實(shí)可行、方便繳費(fèi)、成本較低的農(nóng)民繳費(fèi)方式。比如，可以和農(nóng)村信用社簽訂代收合同，農(nóng)民自己按時(shí)到信用社繳納；也可以通過引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作，由其代收；農(nóng)民居住比較集中的地區(qū)仍可以選擇以村為單位由村委會或村干部代收；還可以建立參合農(nóng)民相關(guān)組織比如參合農(nóng)民協(xié)會等，并依托這些組織收繳農(nóng)民應(yīng)繳費(fèi)。另外，愿意一年一參合、一年一繳費(fèi)的農(nóng)民可以維持現(xiàn)有的方式，對于自愿多年一參合、多年一繳費(fèi)的農(nóng)民，應(yīng)該允許其

4、一次參合幾年，一次把幾年的參合費(fèi)用全部交齊。2.3要合理確定各級政府籌資責(zé)任，增加中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼比例財(cái)稅體制改革以來，中央和省級財(cái)政的實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入增長速度較快。如2007年，我國財(cái)政總收入為5.13萬億元，比2006年增加1.25萬億元，增長32.4%，其中，中央財(cái)政收入2.86萬億元，比2006年增加7346億元，增長34.6%，各級財(cái)政具有了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療增加投入的能力。因此，要強(qiáng)化中央和省級財(cái)政的籌資責(zé)任，這兩級

5、政府補(bǔ)貼數(shù)量至少應(yīng)達(dá)到人均籌資額的70%80%，縣級財(cái)政尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣級財(cái)政原則上不應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)籌資金責(zé)任，只承擔(dān)組織管理費(fèi)用，有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）財(cái)政可以根據(jù)財(cái)政承受能力承擔(dān)一部分籌資責(zé)任。同時(shí)，政府投入應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加而逐步增加，以保證人均籌資額達(dá)到適度的水平，并且要建立起籌資數(shù)額確定、劃撥時(shí)間、劃撥方式、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等相關(guān)制度與機(jī)制，建立起完善的投入保障機(jī)制，以確保各級財(cái)政資金足額、及時(shí)劃撥到位?！糇?/p>

6、者簡介：郭振宗（1968—），管理學(xué)博士，中共山東省委黨校管理學(xué)部副教授，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展問題研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最重要的現(xiàn)象之一，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中，逐漸由以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為以技術(shù)密集為主的產(chǎn)業(yè)，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)部門的制造業(yè)員工大量涌入服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口快速成長。對此沖擊，各企業(yè)應(yīng)積極施行教育訓(xùn)練，以提升技術(shù)層次，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。而有系統(tǒng)的教育訓(xùn)練，不僅能加強(qiáng)員工知識、技能及提高

7、士氣、態(tài)度，同時(shí)管理者也應(yīng)培養(yǎng)其廣闊的視野及多角化之決策能力。因此，為了強(qiáng)化教育訓(xùn)練之效果，合理而科學(xué)的教育訓(xùn)練體系及有效的教育訓(xùn)練方案，更應(yīng)把握。人力對于生產(chǎn)行為的影響，是通過人力資源的數(shù)量和質(zhì)量直接和間接影響的前者的貢獻(xiàn)固然重要，而后者卻更不可忽視。有關(guān)人力素質(zhì)的增進(jìn)，就是人力培訓(xùn)的目標(biāo)，因此，人力培訓(xùn)工作的重要性也不言而喻。許多專家學(xué)者認(rèn)為人力資源發(fā)展是提高經(jīng)營管理及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。因此，不論現(xiàn)在或是未來，透過組織成

8、員的訓(xùn)練提升人力素質(zhì)，將成為組織致勝的重要關(guān)鍵。本文就人力資源培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之關(guān)系展開論述，主要探討人力資源培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之關(guān)系。旨在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，如何更有效地開展我國人力資源培訓(xùn)工作。1.我國人力培訓(xùn)的狀況目前，我國人力資源培訓(xùn)主要由長期學(xué)校教育和短期職業(yè)訓(xùn)練兩種。以下就這兩種培訓(xùn)活動(dòng)的基本情況進(jìn)行論述和分析。1.1長期學(xué)校教育教育的目的是欲培養(yǎng)員工在某一特定方向，或提升目前工作的能力，以期配合未來工作力的規(guī)劃，或擔(dān)任

9、新工作，新的職位時(shí)，對組織能有較多的貢獻(xiàn)，而個(gè)人潛能的發(fā)揮，需經(jīng)過一連串長期的安排廣博的學(xué)習(xí)，是以教育是一種長期投資事業(yè)，就投資報(bào)酬而言，所冒的風(fēng)險(xiǎn)勢必非常大。教育的功能通常擴(kuò)展到很多層面并具有顯著的外部利益，教育可謂是一種準(zhǔn)公共財(cái)。意即謂多受教育者，由于其本身具有某種知識、技藝，故其所得增加，同時(shí)他的知識、技藝還能傳授給他工作環(huán)境中其它少受教育者，以此間接影響到別人所得的增加。我國義務(wù)教育在不斷的發(fā)展過程中，質(zhì)量和數(shù)量都取得了顯著的成

10、效。高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，毛入學(xué)率明顯提高。2004年全國高中階段教育（包括普通高中、成人高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專）招生1369.65萬人，比上年增加101.77萬人，增長8.03%。在校生達(dá)到3607.63萬人，比上年增加364.23萬人，增長11.23%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到62.9%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到47.55%，比上年提高近3個(gè)百分點(diǎn)。普通高中繼續(xù)保持快速發(fā)展，中等職業(yè)教育連

11、續(xù)三年保持了穩(wěn)步回升的態(tài)勢，但中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例仍然偏低。高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，2004年全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)已超過2000萬人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。研究生教育發(fā)展迅速，2004年全國共招收研究生32.63萬人，比上年增加5.74萬人，增長21.35%。其中，招收博士生5.33萬人，碩士生27.30萬人。在學(xué)研究生81.99萬人，比上年增加16.86萬人，增長25.89%。其中在學(xué)博士生1

12、6.56萬人，碩士生65.43萬人。1.2短期職業(yè)訓(xùn)練職業(yè)訓(xùn)練泛指各行業(yè)自管理階層至領(lǐng)班以下人員，為就業(yè)或升遷以及提升技術(shù)水準(zhǔn)所舉辦的各種訓(xùn)練活動(dòng)。職業(yè)教育是完成一個(gè)人特定崗位初始職業(yè)化所必需的、不可或缺的環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是促進(jìn)人的實(shí)踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個(gè)人的初始職業(yè)化或再度職業(yè)化。因此以職業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的本質(zhì)管理觀察2009年1月22公共管理MANAGEMENT要求。由于各方面的原因，當(dāng)前我國職業(yè)技術(shù)教育還存在

13、著諸多困難和問題。1.2.1農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)在各產(chǎn)業(yè)群體中水平最低我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，占全國總?cè)丝诘?0%以上人員居住在農(nóng)村，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的群體仍將占據(jù)公眾很大比例。因此，中國的社會進(jìn)步，要在很大程度上取決于農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高。比較不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度也為最低。農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民還沒有達(dá)到初級科學(xué)技術(shù)水平，受過專業(yè)技能訓(xùn)練的僅占9.1%；現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品中的科

14、學(xué)技術(shù)含量不足50%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。此外，在鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)村各部門、企業(yè)管理人員，以及農(nóng)村技術(shù)人員中，亦呈文化、技術(shù)、管理水平偏低的狀況。上述情況表明，我國農(nóng)民現(xiàn)有科學(xué)素質(zhì)、智力結(jié)構(gòu)、技術(shù)與管理水平，同現(xiàn)代農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，必須通過發(fā)展農(nóng)村科技、教育，迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)偏低的局面，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民向現(xiàn)代化、城市化和科學(xué)化方向

15、發(fā)展。1.2.2企業(yè)職工科學(xué)素質(zhì)在各產(chǎn)業(yè)群體中亦屬偏下《2004年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，生產(chǎn)一線的職工技術(shù)素質(zhì)不高。在全國城鎮(zhèn)1.4億職工中，技術(shù)工人只占一半，其中初級工所占比例高達(dá)60%，中級工的比例為35%，而高級工只有5%。此外，近年來出現(xiàn)的緊缺技術(shù)人才斷層的尷尬現(xiàn)狀在各地十分普遍，不僅集中在機(jī)械、建筑、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)，更大量集中在電子信息、環(huán)保工程、工藝美術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。僅軟件行業(yè)的高級技術(shù)工人的缺口就高達(dá)42萬人。

16、作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體—技術(shù)工人素質(zhì)，直接關(guān)系到企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果、產(chǎn)品質(zhì)量高低和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，加強(qiáng)對企業(yè)職工科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)勢在必行。2.人力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是必然的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)崛起，從而需要大量的人力投入生產(chǎn)行列，且為求現(xiàn)有人力素質(zhì)的提升，經(jīng)組織分析、工作分析與人員分析后，提出員工之訓(xùn)練要求；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民所得提高，生活水準(zhǔn)提升，乃有充裕的經(jīng)費(fèi)，投入人力培訓(xùn)

17、工作，負(fù)責(zé)訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)根據(jù)各產(chǎn)業(yè)之訓(xùn)練要求，訂定訓(xùn)練計(jì)劃并予實(shí)施，訓(xùn)練后再作訓(xùn)練效果的評估，以作今后類似訓(xùn)練之參考。經(jīng)過人力之培訓(xùn)而累積了人力資本，以供各產(chǎn)業(yè)所需之人力。2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力供需一般說來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會隨之發(fā)生變化。一級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林漁牧的比重會下降；二級產(chǎn)業(yè)的比重先呈現(xiàn)上升，并在相當(dāng)長的時(shí)期里維持在40%47%之間，然后緩慢下降。而三級產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)不斷上升的現(xiàn)象。因此，面對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷

18、調(diào)整和優(yōu)化，對人力的需求將越來越趨向于具備專業(yè)知識和技能型的人才為主。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本水平人力資本的水平日益提高，人力資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更加配合，高素質(zhì)人才的廣泛使用，人力資源中人的知識、智力、創(chuàng)造力正以直接生產(chǎn)要素的身份進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)迅速增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)；呈現(xiàn)出知識經(jīng)濟(jì)的特征。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)核心競爭力就是對人力資源競爭力的競爭，在這個(gè)時(shí)期，人力資源結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約與促進(jìn)作

19、用變得更加明顯和直接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系更加緊密。通過合理的政策制度安排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)之間建立戰(zhàn)略性互動(dòng)關(guān)系，采取有效的宏觀調(diào)控手段確保互動(dòng)作用的最大程度高效發(fā)揮，建立高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。3.人力培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對策分析3.1制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，提升人力資源區(qū)域競爭力3.1.1加大人力資源開發(fā)的力度，改善我國人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不

20、合理已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。3.1.2改變教育內(nèi)容及專業(yè)設(shè)置，以調(diào)整人力資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，教育必須不斷創(chuàng)新，以培養(yǎng)出適應(yīng)未來知識經(jīng)濟(jì)所需要的人才特別是注重培養(yǎng)學(xué)生多方面的專業(yè)技能，培養(yǎng)出復(fù)合型人才，以滿足社會對不同專業(yè)人才的需要。3.1.3進(jìn)行人才培養(yǎng)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要應(yīng)針對未來的技術(shù)發(fā)展，預(yù)測社會需

21、求的人才數(shù)量、質(zhì)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能開展超前性的專業(yè)人才培養(yǎng)，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高奠定最重要的人力資源基礎(chǔ)。3.2制定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，前瞻性調(diào)整人力資源供給結(jié)構(gòu)3.2.1大力發(fā)展教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級的運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化趨勢要求人力資源開發(fā)必須高度重視教育的作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，新興的和改造后的產(chǎn)業(yè)基本上都建立在高科技基礎(chǔ)之上，它需要掌握先進(jìn)科學(xué)知識和

22、技能的勞動(dòng)力來從事。不論這些勞動(dòng)力是新加入到勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力增量，還是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)力存量，他們勝任工作所需要的知識技能必須通過接受各種教育來獲得。從我國勞動(dòng)力素質(zhì)狀況來看，加大力度進(jìn)行包括普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)等在內(nèi)的勞動(dòng)力能力開發(fā)，是人力資源開發(fā)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)要求的最重要任務(wù)。3.2.2將普通教育與職業(yè)教育結(jié)合起來職業(yè)教育是增加勞動(dòng)者的知識和技能，使?jié)撛诘膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的有效途徑。在普

23、及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，可以在農(nóng)村普通中學(xué)增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)的課程，在城鎮(zhèn)普通中學(xué)開設(shè)與現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程。而普通高校肩負(fù)著為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批復(fù)合型人才的使命，其課程設(shè)置更應(yīng)緊隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷調(diào)整。此外，還應(yīng)進(jìn)行職業(yè)學(xué)校的課程改革?？傊?，要使學(xué)生所學(xué)的知識和技能符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。3.3根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，對人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對性優(yōu)化3.3.1應(yīng)增加人力資源的流動(dòng)性，使人力資源的效力最大限度地發(fā)揮在以公有制為主體

24、的多種經(jīng)濟(jì)成分共存的經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，在這種條件下，各種靈活的吸引人才的用人政策和收入分配政策，將對人力資源的積聚和流向產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，對人力資源的組織和管理提出了更高的要求，即對人力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)而有序的管理。3.3.2針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級的復(fù)雜性與同級人才資源的知識結(jié)構(gòu)的替代性之間的矛盾，在人力資源的組織和管理中，作好各層次人才的配合和協(xié)作在人力資源的開發(fā)上，要注重人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和潛力的開發(fā)，注重人才開發(fā)的多