關(guān)于強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理的對(duì)策研究

1、管理學(xué)家I201103關(guān)于強(qiáng)化和級(jí)資產(chǎn)資金資郭兆陽(yáng)／黑龍江省龍江縣景星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)我國(guó)村級(jí)建設(shè)具有十分積極的意義，然而，在實(shí)際工作中，村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理存在著諸多的問(wèn)題和不足，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。一、村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理中存在的問(wèn)題第一，村級(jí)資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬賬不符現(xiàn)象嚴(yán)重。由于前幾年合村并村，許多現(xiàn)在的合并村村級(jí)干部

2、都是由原有的村干部經(jīng)過(guò)選舉而產(chǎn)生的，有些原有村干部現(xiàn)在還在村委會(huì)任職，比較了解原來(lái)所在村的情況，而有些原村干部基本上都已不再擔(dān)任原有職務(wù)，甚至有的已不在村委會(huì)任職，以致原村情況少有人了解。有的新村成立時(shí)并未清產(chǎn)核資，對(duì)于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場(chǎng)所，折舊情況，等等諸多情況并不掌握。有的新村接交的只是一本固定資產(chǎn)帳，帳上的資產(chǎn)去向不明。有的新村會(huì)計(jì)接過(guò)的帳上的資產(chǎn)大多都已盤(pán)虧，報(bào)廢，毀損，但苦于無(wú)審批手續(xù)，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)而只能

3、在帳面掛著，不能做迸一步的處理。諸多情況造成村級(jí)資產(chǎn)帳實(shí)不符，帳帳不符。二、資金的多帳戶分散管理問(wèn)題普遍存在目前的多帳戶分散管理，是村級(jí)資金管理的致命性漏洞，對(duì)村級(jí)資金安全影響最大，現(xiàn)實(shí)中，帳面資金信息不實(shí)、隨意調(diào)撥資金，透支、借支的情況在小范圍內(nèi)仍然存在；帳戶、支票和印鑒管理集中，初審、復(fù)審、稽核、審批的程序不嚴(yán)格等問(wèn)題也對(duì)資金管理的安全性構(gòu)成極大的威脅。三、貨幣資金的監(jiān)管力度不夠有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)資金管理不到位，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)管”、

4、“收支兩條線”的管理制度多流于形式，村干部仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問(wèn)題，個(gè)別村干部還存在侵占、挪用公款問(wèn)題，不少村級(jí)財(cái)務(wù)支出缺乏源管理的又寸策研夯預(yù)算約束，多頭審批，隨意性強(qiáng)。這些現(xiàn)象充分表明了目前在村級(jí)資金監(jiān)管方面的漏洞。四、貨幣姿金尚無(wú)實(shí)行有效的內(nèi)部控制目前，許多村干部忽視對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的管理。授權(quán)批準(zhǔn)、內(nèi)部稽核、盤(pán)點(diǎn)核對(duì)等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會(huì)計(jì)的職責(zé)分工不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)金

5、支出僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，未及時(shí)補(bǔ)辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直無(wú)法正式入帳，長(zhǎng)期以白條抵庫(kù)存現(xiàn)金；會(huì)計(jì)不監(jiān)督出納庫(kù)存，El?，F(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)T作基本上都是由出納人員自行完成；銀行印鑒管理和與銀行對(duì)賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒未分開(kāi)保管，由出納本人與銀行對(duì)帳，以致一些錯(cuò)弊不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；未安排主管會(huì)計(jì)或指定會(huì)計(jì)人員對(duì)收、付款憑證進(jìn)行審核，收、付款原始票據(jù)未及時(shí)加蓋“收訖”或“付訖”戳記，造成證單不符、重復(fù)報(bào)銷等問(wèn)題。五、資金管理制度落后村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)

6、行管理制度落后，沒(méi)有適時(shí)而變，并且沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于村財(cái)務(wù)工作制度體系。主要表現(xiàn)在村會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)職能不明確，存在職能鶯疊和職能空缺的情況，從而對(duì)國(guó)家和上級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響；現(xiàn)行制度條規(guī)的內(nèi)容不適合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有的條規(guī)過(guò)于空洞，在實(shí)際工作中得不到體現(xiàn)，此外，還存在邏輯性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際工作脫節(jié)；績(jī)效考評(píng)比較隨意，缺乏合理的考評(píng)機(jī)制，工作人員很難得到有效的激勵(lì)。六、產(chǎn)生村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理問(wèn)題的原

7、因第一，一些歷史遺留因素促成如債務(wù)包袱、未決訴訟等。村現(xiàn)有財(cái)政資金僅夠甚至不夠村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，害怕帳戶存款被法院或銀行或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)強(qiáng)行劃款頂債，從而，部分村以存折方式管理現(xiàn)金。首先融資車隊(duì)可以弱化私有化產(chǎn)權(quán)的集中度。股權(quán)人追求投資回報(bào)，不會(huì)把眼睛只放在某一臺(tái)車上，所有由股資購(gòu)買的車，他都會(huì)觀注。其次股份制車輛淡化了產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到了運(yùn)輸公司。指揮權(quán)得到充分的肯定和維護(hù)，在搶運(yùn)搶輸，維護(hù)日常生產(chǎn)輸出的組織方面，起到了很好

8、的示范作用。融資車的出現(xiàn)徹底打破了個(gè)體車輛對(duì)固陽(yáng)礦內(nèi)部運(yùn)輸市場(chǎng)的壟斷，也降低了運(yùn)輸公司個(gè)體車輛的依存度，理順了產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，保證了包鋼原料的供應(yīng)。為運(yùn)輸工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有利的保障。再其次降低了個(gè)體投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幾臺(tái)車共同經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，利益共享，淡化了個(gè)體投資自私的利益訴求，增強(qiáng)了集體經(jīng)營(yíng)理念，使個(gè)人利益與集體利益統(tǒng)一起來(lái)，化解了個(gè)體利益與集體利益的矛盾沖突。但是與此同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)集中度的弱化，也使得車輛管理上也被弱化了，不象個(gè)體車，

9、個(gè)人只管理自己的一臺(tái)車，方方面面都能照顧到，而組成一個(gè)車隊(duì)，就不可能象個(gè)體車那樣，做的面面俱到，這就需要我們做好以下幾下方面工作：(一)制定科學(xué)細(xì)致的管理考核細(xì)則，比如燃油的定額管理，日常維護(hù)保養(yǎng)的工作制度，輪胎的管理考核辦法等，目的是從根本上把成本控制好。只有控制好成本才能保證車輛運(yùn)行的效益水平，才能保證股權(quán)人的利益。(二)加強(qiáng)內(nèi)外部市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)。內(nèi)部市場(chǎng)是長(zhǎng)期的市場(chǎng)決不能放棄，只有充分地保證包鋼的原料供應(yīng)，包鋼固陽(yáng)礦運(yùn)輸公司才能

10、持續(xù)發(fā)展。但是為r彌補(bǔ)運(yùn)輸量的不足，充分發(fā)揮設(shè)備能力，提高資金回報(bào)率。必須抓住固陽(yáng)地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的有利時(shí)機(jī)，眼睛向外努力開(kāi)拓外部市場(chǎng)，為車輛的運(yùn)行提供更大的市場(chǎng)，為運(yùn)輸公司的發(fā)展提供更廣闊的空間。六、結(jié)束語(yǔ)實(shí)踐證明，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)私有化改制的過(guò)程中，必須弱化產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，不能完全放棄企業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的管理理念。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，一定要解決好個(gè)人利益與集體經(jīng)營(yíng)間的利益關(guān)系。讓個(gè)體資金融入到企業(yè)發(fā)展的軌道上來(lái)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服

11、務(wù)，同時(shí)通過(guò)扎實(shí)的工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，高質(zhì)量的服務(wù)，占領(lǐng)內(nèi)外部市場(chǎng)，保證應(yīng)有的效益水平。給股民應(yīng)有的回報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體與集體的雙贏。產(chǎn)權(quán)股份制管理模式，是包鋼固陽(yáng)礦運(yùn)輸公司在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中不斷摸索總結(jié)的一條經(jīng)驗(yàn)，這種模式的實(shí)踐給經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)輸出組織帶來(lái)了便利，保證了包鋼對(duì)固陽(yáng)礦原料的需求，值得進(jìn)一步推廣和研究。參考文獻(xiàn)【1l劉五平伍玉坤物流企業(yè)管理，機(jī)械工業(yè)出版社200506圓現(xiàn)代物流管理課題組汽車貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)作與管理廣東經(jīng)濟(jì)出版社20031

12、0一031—萬(wàn)方數(shù)據(jù)管理學(xué)款12011.03去:J強(qiáng)1日耐級(jí)運(yùn)嚴(yán)貴重資源筐盟BDig策朋究郭兆陽(yáng)黑龍江省龍江縣最黑鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心建立健會(huì)貨幣資金內(nèi)部控制制度、規(guī)施村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理運(yùn)作機(jī)制對(duì)我國(guó)村級(jí)建設(shè)具有十分積極的意義，然而，在實(shí)際工作中，村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理存在著諸多的問(wèn)題和不足，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)分析，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。一、村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理中存在的問(wèn)題第…，村級(jí)資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬賬不符現(xiàn)象嚴(yán)寞。

13、由于前幾年合村并村，許多現(xiàn)在的合并村村級(jí)干部都是由原有的襯干部經(jīng)過(guò)選舉而產(chǎn)生的，有些原有村干部現(xiàn)在還在村委會(huì)任職，比較了解原來(lái)所在村的情況，而有些原村干部基本上都已不得擔(dān)任!原有職務(wù)，毒害3挺有的日不在村委會(huì)任職，以致原材情況少有人了解。有的新村成立時(shí)并未清產(chǎn)核賢，對(duì)于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場(chǎng)所，折舊情況，等等諸多情況并不掌掘。有的新村接交的只是一本固定資產(chǎn)帳，帳上的資產(chǎn)去向不明。有的新村會(huì)計(jì)接過(guò)的帳上的資產(chǎn)大多都已盤(pán)虧，報(bào)廢，

14、毀損，但苦于無(wú)審批手續(xù)，元經(jīng)手人，元領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)而只能在帳面搓著，不能做進(jìn)一步的處彈，。諸多情況造成村級(jí)資產(chǎn)帳實(shí)不符，帳帳不符。工、資金的多帳戶分散管理問(wèn)題普遍存在目前的多帳戶分散管理，是付級(jí)資金管理的致命性漏洞，對(duì)村級(jí)資金安余影響最大，現(xiàn)實(shí)中，帳面資金信息不實(shí)、隨意調(diào)撥資金，透支、借支的情況在小拖罔內(nèi)仍然存在1帳戶、支票和印接管理集中，初審、復(fù)審、稽核、審批的程序不嚴(yán)格等問(wèn)題愧對(duì)資金管理的安全性構(gòu)成極大的威脅。三三、貨幣資金的監(jiān)管力度不夠

15、有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)資金管理不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)絞管部門(mén)統(tǒng)管“、“收支兩條線“的管理制度多流于形式，村干部仍然存在坐收坐支現(xiàn)金問(wèn)題，個(gè)別村干部還存在侵占、挪用公款間題，不少村級(jí)財(cái)務(wù)支出缺乏首先融資車隊(duì)可以弱化私有化產(chǎn)權(quán)的集中度，股權(quán)，人追求投資回報(bào)，不會(huì)把眼睛只放在某一臺(tái)車上，所有自股資購(gòu)興的卒，他都會(huì)觀注。其次股份制車輛淡化了產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到了運(yùn)輸公詞，指揮權(quán)得到充分的肯定和維護(hù)，在搶運(yùn)搶輸，維護(hù)日常生產(chǎn)輸出的組織方面，起到了很好的示班作

16、用。融資車的出現(xiàn)徹底打破了個(gè)體車輛對(duì)回陽(yáng)礦內(nèi)部運(yùn)輸市場(chǎng)的壟斷，也降低了運(yùn)輸公詞個(gè)體車輛的依存度，理順了產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，保證了包鋼尿料的供應(yīng)。為運(yùn)輸工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有利的保障。再其次降低了個(gè)體投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幾臺(tái)車共同經(jīng)臂風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，利益共事，淡化了個(gè)體投資自私的利益訴求，增強(qiáng)了集體經(jīng)營(yíng)理念，使個(gè)人利益與集體利益統(tǒng)一起來(lái)，化解了個(gè)體利益與集體利益的矛盾沖突。但是與此同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)集中度的弱化，也使得車輛管理上也被弱化了，不象個(gè)體車，個(gè)人只管

17、理自己的…臺(tái)萃，方方麗而都能照顧到，而綴成→個(gè)軍隊(duì)，就不可能象個(gè)體車那樣，做的面面俱到，這就需要我們做好以下幾下方麗工作t(叫)制定科學(xué)細(xì)致的管蹲.考核細(xì)則，比如燃油的定額管理，日常維護(hù)保養(yǎng)的工作制度，輪胎的管理考核辦法等，囚的是從根本上把成本控制好。只有控制好成本才能保證車輛運(yùn)行的效益水平，才能保證股權(quán)人的利益。(二)加強(qiáng)內(nèi)外部市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)。內(nèi)部市場(chǎng)是長(zhǎng)期的市預(yù)算約束，多頭審批，隨磁性強(qiáng)。這些現(xiàn)象充分表明了目前在村級(jí)資金監(jiān)管方面的

18、漏洞。四、貨幣資金尚無(wú)實(shí)行有弛的內(nèi)部控制闊前，許多村干部忽視對(duì)貨幣資金內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的管理。授權(quán)批準(zhǔn)、內(nèi)部稽核、盤(pán)點(diǎn)核對(duì)等環(huán)節(jié)的控制手續(xù)不健全，并且出納與會(huì)計(jì)的職資分工不夠嚴(yán)謹(jǐn)、合理，起不到相互約束監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在:現(xiàn)金支出僅憑領(lǐng)導(dǎo)口頭安排，米及時(shí)補(bǔ)辦簽批手續(xù)，原領(lǐng)導(dǎo)離任后一直元法正式入帳，長(zhǎng)期以自條抵庫(kù)存現(xiàn)金會(huì)計(jì)不監(jiān)督出納庫(kù)存，日?，F(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)工作基本上都是由出納人員自行完成銀行印鑒管理和與銀行對(duì)賬制度有漏洞，空白支票、銀行印鑒米分

19、開(kāi)保管.m出納本人與銀行對(duì)帳，以致一些錯(cuò)弊不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)未安排主管會(huì)計(jì)或指定會(huì)計(jì)人員對(duì)收、付款憑證進(jìn)行審核，收、付款原始票據(jù)來(lái)及時(shí)加盞“收記“或“付氓“戳記，造成證單不符、繁復(fù)報(bào)銷等問(wèn)題。五、資金管理制度落后村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)行管理制度落后，沒(méi)有適時(shí)而變，并且沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于村財(cái)務(wù)工作制度體系。才2要表現(xiàn)在村會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)職能不明確，存在職能重疊和1職能空缺的情況，從而對(duì)國(guó)家和上級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響現(xiàn)行制度條規(guī)的內(nèi)容

20、不適合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有的條規(guī)過(guò)于空洞，在實(shí)際工作中得不到體現(xiàn)，此外，還存在邏輯性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際工作脫節(jié)績(jī)效考評(píng)比較隨意，缺乏合理的考評(píng)機(jī)制，工作人員很難得到有效的激勵(lì)。六、產(chǎn)生村轍資嚴(yán)資金資源管理問(wèn)題的原因第一，…些歷史遺留因素促成，如債務(wù)包袱、未決訴訟等。村現(xiàn)有財(cái)政資金儀夠甚至不夠村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，寄怕帳戶存款被法院或銀行或上一級(jí)財(cái)政部門(mén)強(qiáng)行劃款頂債，從而，部分村以存折方式管理現(xiàn)金。場(chǎng)決不能放棄，只有充分地保證包鋼的原

21、料供應(yīng)，包鋼固陽(yáng)礦運(yùn)輸公司才能持續(xù)發(fā)展。但是為f彌補(bǔ)運(yùn)輸貴的不足，充分發(fā)揮設(shè)備能力，提高資金兇報(bào)率，必須抓住固陽(yáng)地區(qū)資源豐富，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的有利時(shí)機(jī)，眼睛向外努力開(kāi)拓外部市場(chǎng)，為車輛的運(yùn)行提供更大的市場(chǎng)，為運(yùn)輸公司的發(fā)展提供更廣闊的空間。六、結(jié)束諸實(shí)踐證明，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)私有化改制的過(guò)程中，必須弱化產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，不能完全放棄企業(yè)集體經(jīng)營(yíng)苦的管理理念。在企業(yè)經(jīng)常發(fā)展的過(guò)程中，一定要解決好個(gè)人利益與集體經(jīng)營(yíng)間的利益關(guān)系。讓個(gè)體資金融入到企業(yè)發(fā)

22、展的軌道立來(lái).為企業(yè)的處產(chǎn)經(jīng)傳服務(wù)，間時(shí)通過(guò)扎實(shí)的工作，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，高質(zhì)量去的服務(wù)，占領(lǐng)內(nèi)外部市場(chǎng)，保證成布的效益水平，給股民應(yīng)有的回報(bào)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體與集體的雙贏。產(chǎn)權(quán)股份制管理模式，是包鋼陰陽(yáng)礦運(yùn)輸公詞在紛繁發(fā)展中不斷摸索總結(jié)的…條經(jīng)驗(yàn)，這種模式的實(shí)踐給經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)輸出組織帶來(lái)了便利，保證了包鋼對(duì)固陽(yáng)礦原料的需求，值得進(jìn)一步推廣和研究。參弩文獻(xiàn)(1):m!嚴(yán)。伍31飾物流企業(yè)管臻，帆，械工業(yè)出版社2005.06.僅!現(xiàn)代物流管理課撒

23、且汽車貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)何與管理廣東經(jīng)濟(jì)出版社2003.10.…031管理觀察IGUANLIGUANCHA多久r乇j支jI學(xué)：貝野下的治安防控葉道華／中國(guó)石油西南油氣田分公司【摘要】治安防控并非是一種傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但這并不能否定它的經(jīng)濟(jì)性。本文以“理性的治安防控者”為假設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了治安防控。比較了治安防控成本與防控收益并分析了兩種成本收益的聯(lián)系?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)學(xué)：治安防控：防控成本：防控收益一、理性的治安防控者經(jīng)濟(jì)分析是一種

24、統(tǒng)一的方法，適用于解釋傘部人類行為，而治安防控行為也在“人類行為”這一范疇，因此，作為治安防控的主體(個(gè)人、單位或社會(huì))可以被假設(shè)為是“理性的”。自然人被假設(shè)為是理性的容易被理解，單位被假設(shè)為是理性的就可能有點(diǎn)不容易被接受，“理性的單位”或單位是“理性人”總給人以牽強(qiáng)附會(huì)之感。如果我們能接受諸如“國(guó)家意志”、“人民意志”、“法人責(zé)任能力”之類的概念，那么“單位的理性”也應(yīng)當(dāng)是可以被理解的，因?yàn)楹头ㄈ说囊庵緛?lái)自自然人的意志意義相似，單位的

25、理性最終來(lái)自這個(gè)單位的自然人的理性。因此。在這個(gè)意義上，單位被假設(shè)為“理性人”是有正當(dāng)理由的，不僅如此，推而廣之，社會(huì)被假設(shè)為“理性人”也是不無(wú)道理的。這意味著，單位、社會(huì)和自然人一樣，都會(huì)趨利避害，換言之，在治安防控的意義上，如果說(shuō)個(gè)人的自我保護(hù)是一個(gè)人對(duì)自己的“治安防控”，那么單位或社會(huì)的自我保護(hù)就是對(duì)本單位或全社會(huì)所有人的“治安防控”。治安防控者是理性的，其寓意如同對(duì)“理性的犯罪人”對(duì)“人是理性最大化者”的假設(shè)所暗示的意義一“人們

26、會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，即，如果一個(gè)人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)改變其行為就能增加他的滿足，那他就會(huì)這樣去做”【tL一的借鑒一樣，當(dāng)我們把“人們”理解或界定為“治安防控者”的時(shí)候，就會(huì)得出另一個(gè)推論，即：治安防控者會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)防控能增加他的滿足，那他就會(huì)去防控。因此，治安防控行為與犯罪行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，本質(zhì)上都是一種經(jīng)濟(jì)行為。二、防控成本與防控收益(一)治安防控成本1治安防控的物質(zhì)性成本。治安防控所有的防控

27、措施，即使按照目前公安機(jī)關(guān)所提的人防、物防、技防的“i防”建設(shè)，一定數(shù)量的現(xiàn)金投入是必不可少的。有的還可能是巨額資金的投入，第二有的村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關(guān)管理規(guī)定，造成坐收坐支現(xiàn)金、白條頂庫(kù)、侵占挪用公款等問(wèn)題。第三村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理重視不夠，內(nèi)控制度設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)資金審批、審核不到位，對(duì)鎮(zhèn)直部門(mén)存在問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。第四，外部監(jiān)管不嚴(yán)，使一些違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。近年來(lái)銀行等部fJ放松了對(duì)現(xiàn)金和銀行帳

28、戶的監(jiān)管、檢查，村干部疏于資金管理，存在超限額支付現(xiàn)金、庫(kù)存現(xiàn)金超限額、公款私存等問(wèn)題。最后，強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理的具體對(duì)策第一應(yīng)集中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)管理人員對(duì)村級(jí)進(jìn)行一次嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，摸清村級(jí)資產(chǎn)資金資源底數(shù)，對(duì)于資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場(chǎng)所，折舊情況，等等諸多情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。對(duì)于有的村資產(chǎn)去向不明，資產(chǎn)由于管理問(wèn)題而給村財(cái)政造成損失的，應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)于有的村帳卜資產(chǎn)確已盤(pán)虧，報(bào)廢，毀損，經(jīng)工作人員審批，經(jīng)經(jīng)手人，領(lǐng)

29、導(dǎo)確認(rèn)進(jìn)行處理。第二，對(duì)帳戶實(shí)行集中管理。目前對(duì)村級(jí)資金安全影響最大的是多帳戶分散管理，是村級(jí)資會(huì)管理的致命性漏洞，應(yīng)盡快加以改革。(1)確立管事、管帳和管錢(qián)相分離原則，消除三者集于一人給資金運(yùn)行造成不安全隱患(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部fJ應(yīng)建市會(huì)計(jì)總賬，實(shí)行賬戶集中管理分戶核算，以便于對(duì)專戶資金運(yùn)行情況進(jìn)行集中監(jiān)控(3)實(shí)行資金(包括專項(xiàng)資金)集中管理，建立完善的資金收支管理制度；(4)強(qiáng)化預(yù)算管理，逐步向單一帳戶制和集中支付過(guò)渡。資金集中管理

30、后，保障資金安全是首要目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)的措施一定要嚴(yán)密。要嚴(yán)禁隨意調(diào)撥資金，嚴(yán)禁透支、借支，要對(duì)帳戶、支票和印鑒分開(kāi)管理，要制定初審、復(fù)核、稽核、審批的嚴(yán)密程序，并對(duì)程序的執(zhí)行定期檢查考核，確保集中管理資金的安全。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化資金運(yùn)行的監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。對(duì)村級(jí)資金的日常運(yùn)行建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。鑒于多帳戶分散管理不能動(dòng)態(tài)地反映村級(jí)資金的整體運(yùn)行狀況，應(yīng)進(jìn)行帳戶整合，設(shè)置總帳會(huì)計(jì)，將所有專戶納入總帳管理，村會(huì)計(jì)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

31、經(jīng)管部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)報(bào)送總帳報(bào)表和分戶資金運(yùn)轉(zhuǎn)說(shuō)明，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部f】要密切注視資金的波動(dòng)情況，進(jìn)行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策和措施，要把報(bào)表作為檢查和考核村財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要依據(jù)。第四，合理設(shè)置崗位，制定合理的審批權(quán)限?，F(xiàn)在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已實(shí)行三資委托代理制，這種情況下就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)工作崗位及職能，應(yīng)統(tǒng)一作出規(guī)定，改變目前因人安排丁作的狀況。要體現(xiàn)專業(yè)性，設(shè)置幾種崗位，崗位具有什么職責(zé)都應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，一般不得隨

32、意調(diào)整。經(jīng)管部門(mén)應(yīng)設(shè)置稽核崗位，專司會(huì)計(jì)賬務(wù)和資金調(diào)配使用情況的審查稽核?；寺殑?wù)由縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)直接任命以保證其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；在調(diào)整設(shè)置崗仲的同時(shí)，應(yīng)合理設(shè)定職權(quán)運(yùn)行的程序，健傘程序運(yùn)行的規(guī)則，限制自由裁量權(quán)。對(duì)行使職權(quán)的方式、程序和時(shí)限做出明確、具體、嚴(yán)密的設(shè)定。增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，同時(shí)特別對(duì)“一支二筆”審批權(quán)要有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，可成立由村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)等人組成的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，改“一支筆”審批為集體討論審批。對(duì)資金運(yùn)行設(shè)定額度管

33、理，大額資金實(shí)行村民代表聯(lián)審會(huì)簽制，對(duì)資金的調(diào)撥必須在規(guī)定程序內(nèi)辦理。票據(jù)的審批必須經(jīng)村民理財(cái)小組集體審核，并加蓋村民理財(cái)小組印鑒，并成員簽字方可進(jìn)行審計(jì)入賬。第五，建訌新型的村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理制度體系。對(duì)村財(cái)政的現(xiàn)行制度進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新組織規(guī)射，設(shè)計(jì)新型管理制度體系。要形成一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于村財(cái)政工作制度體系。新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)(1)明確村財(cái)政的職能，核心是確保國(guó)家和七級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行，在管事權(quán)上著重體現(xiàn)依法嬋財(cái)，對(duì)具

34、體工作中的資金支配權(quán)則應(yīng)予限制或削減。(2)制度設(shè)計(jì)要保證資金安全，依法管理為目的。條規(guī)內(nèi)容要適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，邏輯性要強(qiáng)，體現(xiàn)職責(zé)明確，相互制衡并便于操作。(3)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明確的限制措施，建立記錄控制、復(fù)審稽核等制度，對(duì)具有監(jiān)督職能的崗位應(yīng)給予獨(dú)立行使權(quán)。(4)嚴(yán)格貫徹管賬、管錢(qián)相分離的原則，強(qiáng)化對(duì)資金、印鑒、支票和會(huì)計(jì)檔案的管理措施。5建立合理的考評(píng)機(jī)制，不但要考核績(jī)效，更霞要的是要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的考核。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行制度的人

35、員要有保護(hù)措施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，保障村級(jí)財(cái)政管理體制的有效運(yùn)行，使村級(jí)資產(chǎn)，資源，資金在有效合理的范嗣內(nèi)使用。一032—萬(wàn)方數(shù)據(jù)經(jīng)野草棚野l(fā)=Og)臼52陽(yáng)在附i尊華中因石油商陶淵氣陽(yáng)分公司[摘要】泊安防稽并非是叫種傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但這并不能否定它的經(jīng)濟(jì)傲。本文以“理性的治安防搜害“為假設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析了泊安防授，比鎖了治安防橙成本與防控收益，并分析了兩種成本收放的聯(lián)系。[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)學(xué):治安防授防燒成本防授收益

36、、理性的治安防控者經(jīng)濟(jì)分析是…種統(tǒng)刊的方法，適用于解釋余部人類行為，而治安防控行為也在“人類行為“這一拖疇，因此，作為治安防控的主體(個(gè)人、單位或社會(huì))可以被假設(shè)為是“理性的“。自然人被假設(shè)為是用性的容易被E理解，單位被假設(shè)為是理性的就可能有點(diǎn)不容易被接受理性的單位“或單位是“理性人“總給人以牽強(qiáng)附會(huì)之感。如果我們能接受諸蟲(chóng)如日“因家意志“人民意志“、“法人資任能力之藝類的概念，那么“單位的現(xiàn)性“也應(yīng)當(dāng)是可以被頸解的，因?yàn)楹头ㄈ说囊庵緛?lái)

37、自自然人的意志1意義相似，單位的理性放終米白這個(gè)單位的自然人的理性。因此，在這個(gè)意義上，單位被假設(shè)為“理性人“是有正當(dāng)理由的，不僅如此，推而廣之，社會(huì)被假設(shè)為“理性人“也是不無(wú)道理的。這意味著，單位、社會(huì)和自然人…樣，都會(huì)趨利避窯，換育之，在治安防梭的意義上，如果說(shuō)個(gè)人的自我保護(hù)是一個(gè)人對(duì)自己的“治安防撓那么單位或社會(huì)的自找保護(hù)就是對(duì)本單位第二.有的村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金、銀行存款等有關(guān)管現(xiàn)規(guī)定，造成坐收坐支現(xiàn)金、白條

38、頂庫(kù)、侵占挪用公款等問(wèn)髓。第村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金管理重視不夠，內(nèi)控制度設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)資金審批、審核不到位，對(duì)鎮(zhèn)直部門(mén)存在問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。第四，外部監(jiān)管不嚴(yán)，使一些違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。近年來(lái)銀行等部門(mén)放松了對(duì)現(xiàn)金和銀行帳戶的監(jiān)管、中金資，村干部疏于資金管瓏，存在超限額支付現(xiàn)金、庫(kù)存現(xiàn)余超限額、公款私存等問(wèn)題。最后，強(qiáng)化村級(jí)資產(chǎn)資金資源管理的具體對(duì)策第一.應(yīng)集中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)絡(luò)管部門(mén)管理人員對(duì)忖級(jí)進(jìn)行…次嚴(yán)格的清產(chǎn)核資，摸清村級(jí)資產(chǎn)資金資源底數(shù)，對(duì)于

39、資產(chǎn)金額，數(shù)量，存在形態(tài)，存在場(chǎng)所，折!同情況，等等諸多情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。對(duì)于有的村資產(chǎn)去向不明，資產(chǎn)由于管現(xiàn)問(wèn)題時(shí)給村財(cái)政造成損失的，應(yīng)追究當(dāng)事人資任。對(duì)于有的付帳七資產(chǎn)確巳盤(pán)虧，報(bào)廢，毀損，經(jīng)工作人員審批，繞經(jīng)手人，領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)進(jìn)行處理。第二.對(duì)帳戶實(shí)行集中管理。目前對(duì)村級(jí)資金安會(huì)影響最大的是多帳戶分散管理，是村級(jí)資金管理的致命性漏洞，應(yīng)盡快加以改革。(1)確立管事、管帳和管錢(qián)相分離原則，消除二三者集于一人給資金運(yùn)行造成不安全隱，曾為(

40、2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管部門(mén)應(yīng)建議會(huì)計(jì)總賬，實(shí)行賬戶集中管蹭分戶核算.以便于對(duì)專戶資金運(yùn)行情況進(jìn)行集中監(jiān)掂(3)實(shí)行資金(包括專項(xiàng)資金)集中管理，建立完善的資金收支管理制度(4)強(qiáng)化預(yù)算管理，逐步向單…帳戶制和集中支付過(guò)渡。資金集中管理后，保障資金安余是首要目標(biāo)，防現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的措施…定要嚴(yán)密。要嚴(yán)禁隨意調(diào)撥資金，嚴(yán)禁透支、借文，要對(duì)帳戶、支票和印絡(luò)分開(kāi)管理.~制定初審、復(fù)核、稽核、審批的嚴(yán)密程序，并對(duì)程序的執(zhí)行定期檢查考核，確保集中管現(xiàn)資金的安全。第蘭

41、，進(jìn)一步強(qiáng)化資金運(yùn)行的監(jiān)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對(duì)村級(jí)資金的日常運(yùn)行建q，動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。鑒于多帳戶分散管理不能動(dòng)態(tài)地反映村級(jí)資金的黎體運(yùn)行狀況，成進(jìn)行帳戶糧食，設(shè)置總帳會(huì)汁，將所有專戶納入總帳管翔，村會(huì)計(jì)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)級(jí)管部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)報(bào)送總帳報(bào)表和分戶資金運(yùn)轉(zhuǎn)說(shuō)明，如實(shí)反映資金運(yùn)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管部門(mén)要密切注視資金的波動(dòng)情況，進(jìn)行分…032或全社會(huì)所有人的“治安防控“。治安防控者是理性的，其寓意如同對(duì)“理性的犯罪人“對(duì)“人是用

42、性最大化者“的假設(shè)所暗示的意義…“人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，即，如果一個(gè)人的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)改變其行為就能增加他的滿足，那他就會(huì)這樣去做“[11的借鑒一樣，當(dāng)我們把“人們“理解或界定為“治安防控者“的時(shí)候，就會(huì)得出另一個(gè)推論，即:治安防控者會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，如果他的環(huán)境發(fā)生變化，而他通過(guò)防控能增加他的滿足，那他就會(huì)去防控。因此，治安防控行為與犯罪行為沒(méi)有實(shí)質(zhì)性茲別，本質(zhì)上都是…種經(jīng)濟(jì)行為。二二、防控成本與防控收益(…)治安防控成本1.

43、治安防控的物質(zhì)性成本。治安防控所有的防控措施，即使按照目前公安機(jī)關(guān)所提的人防、物防、技防的“氣防“建設(shè)，一定數(shù)量的現(xiàn)金投入是必不可少的，有的還可能是巨額資金的投入，析和研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取對(duì)策和捎施，要把報(bào)司經(jīng)作為檢資和考核村財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)熏要依據(jù)。第四，合現(xiàn)設(shè)置量崗位，制定合理的審批權(quán)限?，F(xiàn)在大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都巳實(shí)行五資委托代理制，這種情況下就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)工作崗位及職能，應(yīng)統(tǒng)一作出規(guī)定，改變目前因人安排T作的狀況。要體現(xiàn)專業(yè)性，設(shè)置幾

44、種崗位，崗位具有什么職資都應(yīng)統(tǒng)…規(guī)范，一般不得隨意調(diào)籍。經(jīng)管部門(mén)應(yīng)設(shè)置稽核崗位，專司會(huì)汁賬務(wù)和資金調(diào)配使用情況的審資稽核?；寺殑?wù)由縣級(jí)絡(luò)管部門(mén)蔭，接任命以保證其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)在調(diào)教設(shè)置崗位的同時(shí)，應(yīng)合理設(shè)定職權(quán)運(yùn)行的程序.健今程序運(yùn)行的規(guī)則，限制自由裁最權(quán)。對(duì)行使職權(quán)的方式、程序和時(shí)限做出明確、具體、嚴(yán)密的設(shè)定。增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，阿時(shí)特別對(duì)“一支工筆“審批權(quán)要有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，可成立自村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)等人組成的財(cái)給領(lǐng)導(dǎo)小組，改“

45、一支筆“審批為集體討論審批。對(duì)資金運(yùn)行設(shè)定額度管賜，大額資金實(shí)行村民代表聯(lián)審會(huì)簽制，對(duì)資金的調(diào)撥必須在規(guī)定程序內(nèi)辦理。票據(jù)的審批必須經(jīng)村民那財(cái)小組集體審核，并力Qj簸村民理財(cái)小組印鑒，并成員簽字方可進(jìn)行審計(jì)入賬。第li.建議新珊的村級(jí)資產(chǎn)資金資源、管現(xiàn)制度體系。對(duì)村財(cái)政的現(xiàn)行制度進(jìn)行量是新評(píng)價(jià)，數(shù)新組織規(guī)劃，設(shè)計(jì)新制管現(xiàn)制度體系。要形成…個(gè)統(tǒng)…的關(guān)于村財(cái)政工作制度體系。新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)(1)明確村財(cái)政的職能，核心是確保國(guó)家和t

46、級(jí)政府財(cái)政政策的落實(shí)執(zhí)行，在管事權(quán)上辛辛重體現(xiàn)依法JII!財(cái)，對(duì)具體工作中的資金支配權(quán)則應(yīng)予限制成削減。(2)制度設(shè)計(jì)要保證資金安會(huì)，依法管理為目的，條規(guī)內(nèi)容要適合業(yè)務(wù)特點(diǎn).潑輔性要強(qiáng)，體現(xiàn)職責(zé)明確，相互制衡并便于操作。(3)對(duì)敵黎崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有明確的限制措施.建立記承控制、復(fù)審稽核等制度，對(duì)具有監(jiān)督職能的崗位應(yīng)給予獨(dú)立行使權(quán)。(4)嚴(yán)格貫徹管賬、管錢(qián)相分離的原則，強(qiáng)化對(duì)資金、印接、支票和會(huì)計(jì)梢案的管用措施。5建立合理的考評(píng)機(jī)制，不