企業(yè)并購(gòu)主要方式的風(fēng)險(xiǎn)剖析

1、《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2001年第3期總第115期科技進(jìn)步與法制建設(shè)梁桂芝黨的十五大報(bào)告提出了“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。江澤民同志在十五大報(bào)告中精辟地指出：“世界變化很大很大特別是日新月異的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步深刻地改變了并將繼續(xù)改變當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和世界面貌”?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生

2、活的巨大影響把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)?！碑?dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)質(zhì)則是知識(shí)總量和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)所以依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步是時(shí)代向我們提出的一個(gè)嚴(yán)肅課題，是實(shí)施科技興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要也是我國(guó)社會(huì)主義法制的神圣使命?！?、我國(guó)科技進(jìn)步法制建設(shè)的現(xiàn)狀積多年之努力，我國(guó)科技立法漸成規(guī)模，已經(jīng)初步形成了科技進(jìn)步立法體系，既在憲法、民商法、行政法和刑

3、法等立法中規(guī)定了與科技進(jìn)步相關(guān)的一些法條，還專(zhuān)門(mén)制定了一系列專(zhuān)門(mén)的科技進(jìn)步綜合單行法律、法規(guī)，并初步建立了科技進(jìn)步的執(zhí)法、司法與社會(huì)保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制其主要表現(xiàn)在：(一)制定了具有基本法律性質(zhì)的科技進(jìn)步法。1993年7月2El第八屆全國(guó)人大常委會(huì)二次會(huì)議通過(guò)，并于同年10月113起施行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是一部兼具科技進(jìn)步法和科技促進(jìn)法性質(zhì)的科技進(jìn)步基本法律。這部科技基本法從法律的層面上確定了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)

4、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針；確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的根本政策，規(guī)定了尊重人才、尊重知識(shí)、尊重科技工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本原則；確定了鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新；確定了國(guó)家對(duì)科技發(fā)展規(guī)劃。重大科技政策和重大科技項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)決策；確定了順應(yīng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而深化科技體制改革；確定了根據(jù)我國(guó)國(guó)情而從國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究三個(gè)層次全面推進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)；確立了全方位、多層次、大跨度對(duì)外開(kāi)放。(二)制定了趨同國(guó)際水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。我國(guó)順應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保護(hù)之潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之需要，在自身發(fā)展需求、國(guó)防環(huán)境推動(dòng)及中美談判促進(jìn)的綜合作用下，已經(jīng)形成了基本完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法建設(shè)“走的是高速公路”，十多年就完成了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家花上百年時(shí)間才完成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作。我國(guó)已相繼制定并修改了一系列保

6、護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律及法規(guī)，主要有：1保護(hù)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》及其配套法規(guī)及規(guī)章群。2保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》及其配套法規(guī)及規(guī)章群。3保護(hù)著作權(quán)，包括計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》及《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等配套法規(guī)及規(guī)章群。4保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)、知名商品權(quán)等的《中華人民共和國(guó)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其配套法規(guī)與規(guī)章群。5在作為基本法的《中華人民共和國(guó)民法通則》中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與

7、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、債權(quán)、人身權(quán)并列為民事基本權(quán)利，并予以民事法律保護(hù)。6修改后的《中華人民共和國(guó)刑法》列出了“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪”專(zhuān)節(jié)，逐條規(guī)定了侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)的刑事處罰規(guī)定。7近年來(lái)我國(guó)還陸續(xù)頒行了技術(shù)引進(jìn)合同條例海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，植物新品種保護(hù)條例等知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法規(guī)及規(guī)章。8我國(guó)已經(jīng)參加了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里規(guī)定》等一系列國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。(三)制定了積極促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)范。十一屆

8、三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，科學(xué)技術(shù)體制改革也在逐步展開(kāi)?？萍俭w制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，改變單純采用行政手段無(wú)償轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的做法，使技術(shù)商品化，采用訂立技術(shù)合同的辦法拓寬技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要《技術(shù)合同法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章群應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)《技術(shù)合同法》是世界上第一部全面調(diào)整和較詳細(xì)地規(guī)定了技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移的

9、綜合的技術(shù)合同單行法律。該法對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化起到了促進(jìn)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)又及時(shí)制定和出臺(tái)了統(tǒng)一的新合同法，技術(shù)合同作為其中的分則之一，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改后而制定的，技術(shù)合同分則和合法法總則一起，成為我國(guó)當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范民事法律主體之間技術(shù)合同關(guān)系的統(tǒng)一的法律規(guī)范。(四)制定了一系列科學(xué)技術(shù)管理的法律規(guī)范。我國(guó)還先后制定了一系列科技管理的法律、法規(guī)，并在改革的進(jìn)程一9一萬(wàn)方數(shù)據(jù)

10、《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)2001年第3期總第115期科技進(jìn)步與法制建設(shè)梁桂芝黨的十五大報(bào)告提出了“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立了“依法治國(guó).建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“的治國(guó)方略.江澤民同志在十五大報(bào)告中精辟地指出世界變化很大很大.特別是日新月異的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步深刻地改變了并將繼續(xù)改變當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和世界面貌科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力.科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響.

11、把加速科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位.使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提離勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng).歸根結(jié)底就是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng):實(shí)質(zhì)則是知識(shí)總量和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng).所以.依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步是時(shí)代向我們提出的一個(gè)嚴(yán)肅課題，是實(shí)施科技興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要.也是我國(guó)社會(huì)主義法制的神圣使命.一、我國(guó)科技法步法制建設(shè)的現(xiàn)狀積多年之努力.我國(guó)科技立法漸成規(guī)模.已經(jīng)初步形成了科技進(jìn)步立法體系，既在憲法、民商法、行政法和刑法等立法

12、中規(guī)定了與科技進(jìn)步相關(guān)的一些法條，還專(zhuān)門(mén)制定了一系列專(zhuān)門(mén)的科技進(jìn)步綜合單行法律、法規(guī)，并初步建立了科技進(jìn)步的執(zhí)法、司法與社會(huì)保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制.其主要表現(xiàn)在:(一)制定了具有基本法律性質(zhì)的科技進(jìn)步法.1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)二次會(huì)議通過(guò)，并于同年10月l日起施行的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是部兼具科技進(jìn)步法和科技促進(jìn)法性質(zhì)的科技進(jìn)步基本法律.這部科技基本法從法律的層面上確定了科學(xué)技術(shù)是第生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代

13、化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的根本政策，規(guī)定了尊重人才、尊重知識(shí)、尊重科技工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本原則確定了鼓勵(lì)科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新確定了國(guó)家對(duì)科技發(fā)展規(guī)劃.重大科技政策和重大科技項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)決策確定了順應(yīng)科學(xué)捷術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而深化科技體制改革確定了根據(jù)我國(guó)國(guó)情而從國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究三個(gè)

14、層次全面推進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)確立了全方位、多層次、大跨度對(duì)外開(kāi)放.〈二)制定了趨同國(guó)際水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度.我國(guó)順應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制保護(hù)之潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之需要，在自身發(fā)展需求、國(guó)防環(huán)境推動(dòng)及中美談判促進(jìn)的綜合作用下，己經(jīng)形成了基本完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法建設(shè)“走的是高速公路“，十多年就完成了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家花上百年時(shí)間才完成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作.我國(guó)己相繼制定并修改了系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律及法規(guī)，主要

15、有:1.保護(hù)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》及其配套法規(guī)及規(guī)章群.2.保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》及其配套法規(guī)及規(guī)章群.3.保護(hù)著作權(quán).包括計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》及《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等配套法規(guī)及規(guī)章群.4.保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)、知名商品權(quán)等的《中華人民共和國(guó)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及其配套法規(guī)與規(guī)章群.5.在作為基本法的《中華人民共和國(guó)民法通則》中.將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)權(quán)

16、利、債權(quán)、人身權(quán)并列為民事基本權(quán)利，并予以民事法律保護(hù).6.修改后的《中華人民共和國(guó)刑法》列出了“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪“專(zhuān)節(jié)，逐條規(guī)定了侵犯專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)的刑事處罰規(guī)定.7.近年來(lái)我國(guó)還陸續(xù)頒行了技術(shù)引進(jìn)合同條例.海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，植物新品種保護(hù)條例等知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法規(guī)及規(guī)章.8.我國(guó)已經(jīng)參加了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里規(guī)定》等一系列國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約。(三)制定了積極促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)范.十一屆三中全會(huì)

17、以來(lái).隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入.科學(xué)技術(shù)體制改革也在逐步展開(kāi)。科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，改變單純采用行政手段無(wú)償轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的做法，使技術(shù)商品化，采用訂立技術(shù)合同的辦法拓寬技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道，為適應(yīng)市場(chǎng)的得耍.技術(shù)合同法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章群應(yīng)運(yùn)而生，我國(guó)《技術(shù)合同法》是世界上第一部全面調(diào)整和較詳細(xì)地規(guī)定了技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)移的綜合的技

18、術(shù)合同單行法律.該法對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化起到了促進(jìn)作用.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)又及時(shí)制定和出臺(tái)了統(tǒng)一的新合同法，技術(shù)合同作為其中的分則之一，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改后而制定的，技術(shù)合同分則和合法法總則一起，成為我國(guó)當(dāng)前調(diào)整和規(guī)范民事法律主體之間技術(shù)合同關(guān)系的統(tǒng)一的法律規(guī)范.(囚)制定了一系列科學(xué)技術(shù)管理的法律規(guī)范.我國(guó)還先后制定了一系列科技管理的法律、法規(guī)，并在改革的進(jìn)程9一中不斷予以修改和完

19、善。在法律層面的主要有《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等更大量的表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院及各部委在這一期間頒行了一大批有關(guān)科技組織、科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科技財(cái)稅、科技外事、科技檔案、科技保密、科技成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)以及高薪技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)與規(guī)章，如《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》等等。(五)初步建立了科技進(jìn)步的法律實(shí)施與監(jiān)督體制。我國(guó)已經(jīng)初步建立了科技進(jìn)步法律的實(shí)施與監(jiān)督體制，包括科技執(zhí)法、科技司法。國(guó)

20、家與地方各級(jí)政府的科技進(jìn)步行政執(zhí)法的功能正在不斷強(qiáng)化，科技司法工作的質(zhì)與量逐年提高。最高人民法院和北京、上海等省市高級(jí)人民法院，以及一些重要城市的中級(jí)人民法院都已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，幾年來(lái)審理了數(shù)千件科技糾紛案件。最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)出了關(guān)于審理科技糾紛案件或者辦理科技活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的有關(guān)司法解釋。我國(guó)的科技法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但也存在不少問(wèn)題，重要表現(xiàn)為：第一，有些亟需法律調(diào)整的領(lǐng)域，還無(wú)法可依。例如，在

21、基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)等方面，還存在無(wú)法可依情況。第二，在改革過(guò)程中不同時(shí)期、不同部門(mén)頒布的法規(guī)互不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的情況也不少，亟需予以系統(tǒng)整理。第三，存在法律規(guī)定過(guò)于原則麗不便實(shí)施的問(wèn)題。影響了法律的實(shí)效，尤其是在一些地方性立法中，具有文牘主義煩向。立法華而不實(shí)，既浪費(fèi)了立法資源，又削弱了立法的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和法律的權(quán)成性、實(shí)效性。特別是如何把科教興國(guó)戰(zhàn)略貫穿到國(guó)家的整個(gè)法律體系中去，如

22、何對(duì)世界高科技領(lǐng)域的法律同題進(jìn)行前瞻性研究還是個(gè)難點(diǎn)。這些問(wèn)題的存在是我國(guó)走向法治國(guó)家障礙，只要努力，是不難克服的。二、我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略中的法制建設(shè)實(shí)施十五大提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須在科技進(jìn)步的前進(jìn)道路上依法治國(guó)，加強(qiáng)法制建設(shè)。在我國(guó)科技進(jìn)步進(jìn)程中堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在這方面還有大量工作要做。(一)健全和完善適應(yīng)科技進(jìn)步需要的法律制度。依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步，在科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ?，就必須有健全完?/p>

23、的、適應(yīng)科技進(jìn)步需求的法律制度。這種法律制度必須是科學(xué)的，必須是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的，這種法律制度的建立應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒和吸收外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。由于科技進(jìn)步涉及諸多領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮整個(gè)法律體系的綜合調(diào)整作用，在今后，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的科技立法，逐步形成以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為龍頭的法律規(guī)范體系，另一方面，在其他相關(guān)立法中也應(yīng)注意確立保障和促進(jìn)科技進(jìn)步的內(nèi)容。對(duì)以往的有關(guān)立法應(yīng)作出重薪審查，

24、凡不利于我國(guó)科技進(jìn)步、不利于競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、不利于保護(hù)我國(guó)科技成果和科技產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)作出修正。在加快立法速度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意立法質(zhì)量，一項(xiàng)立法搞得不好。不僅不利予法律的實(shí)施，而且可能起到延緩甚至阻礙科技進(jìn)步的作用。推倒重來(lái)比制定一部法律困難得多。為了提高立法質(zhì)量，有關(guān)科技立法應(yīng)廣泛吸收科技專(zhuān)家的參與。尤其是重大科技計(jì)劃的制度及其配套的法律法規(guī)的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取科技專(zhuān)家的意見(jiàn)，事前作出實(shí)事求是的評(píng)估，加強(qiáng)立法過(guò)程的民主性。科技立法

25、應(yīng)有明確的針對(duì)性和具體的可操作性，便于解決問(wèn)題，便于實(shí)施和檢查監(jiān)督。目前應(yīng)從科技體制、科技投入、科技隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等諸方面加強(qiáng)科技立法。，(二)做好法律實(shí)施工作，依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步。抓好法律的實(shí)施，是實(shí)行法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是我們建立社會(huì)主義法國(guó)家過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題。由于科技領(lǐng)域的案件往往涉及復(fù)雜的科技問(wèn)題，因而要求司法、執(zhí)法人員兼具法律知識(shí)和有關(guān)的科技知識(shí)，以便對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)作出準(zhǔn)確判斷，使案件的處理合理、公正。從現(xiàn)在情況看，許多司

26、法、執(zhí)法人員不懂科技，因而法庭上難免出現(xiàn)對(duì)原被告爭(zhēng)議的問(wèn)題，原告懂、被告也懂而法官不懂的情況。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員有關(guān)科技知識(shí)的培訓(xùn)，使之逐漸掌握某門(mén)類(lèi)的科技知識(shí)。還應(yīng)建立由科技專(zhuān)家充任陪審員的陪審制度和就案件涉及的特定科技問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的咨詢(xún)制度。(三)加強(qiáng)法制宣傳提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí)。依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育工作和科技文化知識(shí)的普及教育工作，提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí)，使科技進(jìn)步和法制

27、建議建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí)是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程。面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的文盲和半文盲，面對(duì)數(shù)以?xún)|計(jì)的科盲和法盲，我們更感到采取各種形式，有效地提高全民族科技意識(shí)和法制意識(shí)的緊迫性。要使我們的法制宣傳教育和科技文化知識(shí)的普及教育，通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍等手段和口頭宣講、文藝、培訓(xùn)等形式，深入到每個(gè)農(nóng)村、廠礦、街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校，在全國(guó)造成濃厚的依靠科技進(jìn)步和實(shí)行法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的意識(shí)和氛

28、圍。要使全體公民牢固樹(shù)立起一種觀念：在科技迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活日趨復(fù)雜的情況下，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速協(xié)調(diào)發(fā)展保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定有序，有效推進(jìn)精神文明建設(shè)，必須依靠科技進(jìn)步和法治。(四)加強(qiáng)對(duì)科技法的研究和教育培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的科技法人才。加強(qiáng)對(duì)科技法制的研究和教育，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的科技法律人才，已是時(shí)代的要求，是科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌的要求，應(yīng)當(dāng)提到重要的議事日程上來(lái)。為此，應(yīng)當(dāng)在有條件的高校設(shè)立科

29、技法制研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技法制的研究，著重培養(yǎng)一批既懂科技、又懂法律、懂外語(yǔ)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際的技術(shù)貿(mào)易實(shí)務(wù)的較為全面的科技法專(zhuān)門(mén)人才，以應(yīng)國(guó)家之需。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是中華民族的千秋大業(yè)。我們一定能夠在鄧小平理論的指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全完備的科技法律制度，促進(jìn)科技的全面進(jìn)步把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的騰飛。(作者單位：哈爾濱市委黨校)一1

30、0一萬(wàn)方數(shù)據(jù)《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì))2001年第3期中不斷予以修改和完善.在法律層面的主要有《中華人民共和國(guó)汁量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等.更大量的表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院的行政法規(guī).國(guó)務(wù)院及各部委在這一期間頒行了一大批有關(guān)科技組織、科技人員、科技經(jīng)費(fèi)、科技財(cái)稅、科技外事、科技檔案、科技保密、科技成果、科技獎(jiǎng)勵(lì)以及高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)與規(guī)章.如《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》等等.(五〉初步建立了科技進(jìn)步的法律實(shí)施與監(jiān)督體制.我國(guó)已經(jīng)初

31、步建立了科技進(jìn)步法律的實(shí)施與監(jiān)督體制，包括科技執(zhí)法、科技司法.國(guó)家與地方各級(jí)政府的科技進(jìn)步行政執(zhí)法的功能正在不斷強(qiáng)化，科技司法工作的質(zhì)與量逐年提高。最高人民法院和北京、上海等省市高級(jí)人民法院，以及一些重要城市的中級(jí)人民法院都已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，幾年來(lái)審理了數(shù)于件科技糾紛案件.最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)出了關(guān)于審理科技糾紛案件或者辦理科技活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的有關(guān)司法解釋。我國(guó)的科技法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但也存在不少問(wèn)題

32、，重要表現(xiàn)為:第一，有些亟需法律調(diào)整的領(lǐng)域，還無(wú)法可依.例如，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)等方面，還存在無(wú)法可依情況，第二，在改革過(guò)程中不同時(shí)期、不同部門(mén)頒布的法規(guī)互不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的情況也不少，亟需予以系統(tǒng)整理.第三，存在法律規(guī)定過(guò)于原則而不便實(shí)施的問(wèn)題.影響了法律的實(shí)效，尤其是在些地方位立法中，具有文牘主義傾向.立法華而不實(shí)，既浪費(fèi)了立法資源，又削弱了立法的嚴(yán)肅性、科學(xué)位和法律的權(quán)威性、實(shí)

33、效性.特別是如何把科教興國(guó)戰(zhàn)略貫穿到國(guó)家的整個(gè)法律體系中去，如何對(duì)世界高科技領(lǐng)域的法律問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究還是個(gè)難點(diǎn).這些問(wèn)題的存在是我國(guó)走向法治國(guó)家障礙，只要努力.是不難克服的.二、我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略中的法制建設(shè)實(shí)施十五大提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.就必須在科技進(jìn)步的前進(jìn)道路上依法治國(guó)，加強(qiáng)法制建設(shè).在我國(guó)科技進(jìn)步進(jìn)程中堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.在這方面還有大量工作要做.〈一)健全和完善適應(yīng)科技進(jìn)步需要的法律制度

34、。依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步，在科技領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ?，就必須有健全完備的、適應(yīng)科技進(jìn)步需求的法律制度.這種法律制度必須是科學(xué)的，必須是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的，這種法律制度的建立應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒和吸收外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。囪于科技進(jìn)步涉及諸多領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，因而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮整個(gè)法律體系的綜合調(diào)整作用，在今后，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)的科技立法，逐步形成以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為龍頭的法律規(guī)范體系，另一方面，在其他相關(guān)立法中也應(yīng)注意

35、確立保障和促選科技進(jìn)步的內(nèi)容.對(duì)以往的有關(guān)立法應(yīng)作出重新審查，凡不利于我國(guó)科技進(jìn)步、不利子競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、不利于保護(hù)我國(guó)科技成果和科技產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容.都應(yīng)當(dāng)作出修正.在加快立法速度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意立法質(zhì)量，一項(xiàng)立法搞得不好.不僅不利于法律的實(shí)施，而且可總第115期能起到延緩甚至阻礙科技進(jìn)步的作用，推倒重來(lái)比制定一部法律困難得多.為了提高立法質(zhì)量，有關(guān)科技立法應(yīng)廣泛吸收科技專(zhuān)家的參與.尤其是重大科技計(jì)劃的制度及其配套的法律法規(guī)的出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)克分

36、聽(tīng)取科技專(zhuān)家的意見(jiàn)，事前作出實(shí)事求是的評(píng)估，加強(qiáng)立法過(guò)程的民主性.科技立法應(yīng)有明確的針對(duì)性和具體的可操作性，便于解決問(wèn)題，便子實(shí)施和檢查監(jiān)督.目前應(yīng)從科技體制、科技投入、科技隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等諸方面加強(qiáng)科技立法.(二)做好法律實(shí)施工作，依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步.抓好法律的實(shí)施，是實(shí)行法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié).也是我們建立社會(huì)主義法國(guó)家過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題.由于科技領(lǐng)域的案件往往涉及復(fù)雜的科技問(wèn)題，因而要求司法、執(zhí)法人員兼具法律知識(shí)和有關(guān)的科技知識(shí)，

37、以便對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)作出準(zhǔn)確判斷，使案件的處理合理、公正.從現(xiàn)在情況看，許多司法、執(zhí)法人員不懂科技，因而法庭上難免出現(xiàn)對(duì)原被告爭(zhēng)議的問(wèn)題，原告懂、被告也懂而法官不懂的情況.因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法、執(zhí)法人員有關(guān)科技知識(shí)的培訓(xùn)，使之逐漸掌握某門(mén)類(lèi)的科技知識(shí)。還應(yīng)建立由科技專(zhuān)家充任陪審員的陪審制度和就案件涉及的特定科技問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的咨詢(xún)制度.(三〉加強(qiáng)法制宣傳.提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí).依法保障和促進(jìn)科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳教育工作和

38、科技文化知識(shí)的普及教育工作，提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí)，使科技進(jìn)步和法制建議建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上.提高全民族的科技意識(shí)和法制意識(shí)是項(xiàng)活大的社會(huì)工程.面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的文盲和半文盲.面對(duì)數(shù)以?xún)|汁的科盲和法盲，我們更感到采取各種形式，有效地提高全民族科技意識(shí)和法制意識(shí)的緊迫性.要使我們的法制宣傳教育和科技文化知識(shí)的普及教育，通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍等手段和口頭宣講、文藝、培訓(xùn)等形式.深入到每個(gè)農(nóng)村、廠礦、街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校

39、，在全國(guó)造成濃厚的依靠科技進(jìn)步和實(shí)行法治.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的意識(shí)和氛圍.要使全體公民牢固樹(shù)立起一種觀念:在科技迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活日趨復(fù)雜的情況下，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速協(xié)調(diào)發(fā)展保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定有序，有效推進(jìn)精神文明建設(shè)，必須依靠科技進(jìn)步和法治.(囚)加強(qiáng)對(duì)科技法的研究和教育.培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的科技法人才.加強(qiáng)對(duì)科技法制的研究和教育.培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的科技法律人才.已是時(shí)代的要求，是科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

40、展模式轉(zhuǎn)軌的要求，應(yīng)當(dāng)提到重要的議事日程上來(lái).為此，應(yīng)當(dāng)在有條件的高校設(shè)立科技法制研究和教學(xué)機(jī)構(gòu).加強(qiáng)對(duì)科技法制的研究.著重培養(yǎng)一批既懂科技、又懂法律、懂外語(yǔ)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際的技術(shù)貿(mào)易實(shí)務(wù)的較為全面的科技法專(zhuān)門(mén)人才.以應(yīng)國(guó)家之需.實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，是中華民族的千秋大業(yè).我們一定能夠在鄧小平理論的指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下.建立健全完備的科技法律制度，促進(jìn)科技的全面進(jìn)步.把社會(huì)主義現(xiàn)