第七章__工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)

1、1第七章第七章工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)本章介紹了工程監(jiān)理的概念、作用、工作程序及內(nèi)容，并重點(diǎn)介紹了業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三方的法律地位及各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第一節(jié)第一節(jié)概述概述一、工程建設(shè)監(jiān)理的概念建筑工程監(jiān)理是指按照一定條件，經(jīng)過政府土管部門的批準(zhǔn)，取得資格證書的工程建筑咨詢和監(jiān)理的單位，并受建設(shè)單位的委托，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同條款對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、協(xié)助招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)和施工的一種有

2、償服務(wù)。另一個(gè)定義是：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理中，監(jiān)理的對(duì)象不是工程本身，而是建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)單位的行為及其權(quán)利、義務(wù)的履行狀況。工程建設(shè)監(jiān)理只能由已依法取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所或兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程設(shè)計(jì)、科學(xué)研究及工程建設(shè)咨詢等專業(yè)化監(jiān)理單位實(shí)施，沒有依法取得相應(yīng)監(jiān)

3、理資格的單位是無權(quán)實(shí)施監(jiān)理的，至于具體由哪一個(gè)監(jiān)理單位來實(shí)施監(jiān)理，則由業(yè)主(甲方)根據(jù)自己的意愿和有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行選擇，并與之簽訂“工程建設(shè)監(jiān)理合同”進(jìn)行委托授權(quán)。為維護(hù)國家的利益及社會(huì)公共利益，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)也要對(duì)工程建設(shè)中的計(jì)劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標(biāo)、工程施工質(zhì)量、驗(yàn)收、維修及建設(shè)活動(dòng)主體資質(zhì)認(rèn)定和審查、成果質(zhì)量檢測和驗(yàn)證等整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。這些監(jiān)督管理是以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定的，它

4、是政府的行政管理行為因此此種監(jiān)督督理的當(dāng)事人不是平等的他們的關(guān)系是執(zhí)行規(guī)定與服從規(guī)定的關(guān)系，屬于縱向管理的范疇，不屬于工程建設(shè)監(jiān)理的范圍。二、我國工程建設(shè)監(jiān)理的歷史我國推行工程監(jiān)理制自1988年以來，經(jīng)過了三個(gè)階段，即工程監(jiān)理試點(diǎn)階段(1988—1993)、工程監(jiān)理穩(wěn)步推進(jìn)階段(1993—1995)、工程監(jiān)理全面推進(jìn)階段(1996年至今)。1工程監(jiān)理試點(diǎn)階段1988年建設(shè)部提出建立專業(yè)化、社會(huì)化的工程建設(shè)監(jiān)理制度。經(jīng)過認(rèn)真研究，積極籌劃

5、，建設(shè)部于1988年7月25日制定印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。該《通知》提出，要建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，并就監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。其中對(duì)建設(shè)監(jiān)理的范圍和對(duì)象、政府建設(shè)監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)及其職能、社會(huì)建設(shè)監(jiān)理組織和監(jiān)理內(nèi)容、制定建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和開展建設(shè)監(jiān)理的步驟等都作了明確的規(guī)定。同年11月28日，建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、

6、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位，并就試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、日的、組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理收費(fèi)方式等作了規(guī)定。1989年7月28日頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國開展建設(shè)監(jiān)理工作以來第一個(gè)法規(guī)性文件，它比較全面系統(tǒng)地規(guī)范了建設(shè)監(jiān)理各方面的行為。1995年正式頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，我國的建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的發(fā)展，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程包

7、括：公路，港口，鐵路，橋梁，電站，水利樞紐，礦山工程以及其他工業(yè)與民用建筑。實(shí)3工程監(jiān)理具有以下特性：1服務(wù)性工程建設(shè)監(jiān)理既不同于承建商的直接工程承包生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接工程發(fā)包投資活動(dòng)。就是說工程的造價(jià)和承包單位的盈利都與他無關(guān)。監(jiān)理單位不需要擁有大量的機(jī)具、設(shè)備和勞務(wù)力量，也不必?fù)碛行酆竦淖?cè)資金。它只是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，利用自己的工程建設(shè)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供高智能監(jiān)督管理服務(wù)，以滿足項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理的需要

8、。它所獲得的報(bào)酬也是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬，是腦力勞動(dòng)的報(bào)酬。工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性使它與政府的行政性監(jiān)督管理活動(dòng)區(qū)別開來，與承建商的活動(dòng)區(qū)別開來。2獨(dú)立性從事監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目的“三方當(dāng)事人”之一，它與業(yè)主、承建商之間的關(guān)系是平等的、橫向的，獨(dú)立的。為了保證監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性，從事這一行業(yè)的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須與某些行業(yè)或單位斷絕人事上的依附關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)上的隸屬或經(jīng)營關(guān)系，也不能從事這些行業(yè)的工作。3公正性公正性是工程建設(shè)

9、監(jiān)理正常和順利開展監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。同時(shí)，也是承建商的共同要求：因?yàn)楸O(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)力，被監(jiān)理方必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，他們迫切要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。4科學(xué)性我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要求從事工程監(jiān)理活動(dòng)必須遵循科學(xué)準(zhǔn)則。由于被監(jiān)理的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)單位都是

10、社會(huì)化、專業(yè)化的單位。它們?cè)诩夹g(shù)、管理方面已經(jīng)達(dá)到了一定水平這就要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有更高的素質(zhì)和水平。由于工程建設(shè)監(jiān)理提供的是技術(shù)服務(wù)，因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務(wù)時(shí)能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價(jià)值。由于工程項(xiàng)目建設(shè)牽扯到國計(jì)民生，維系著人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，涉及到公眾利益。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師需要以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)方法來完成這項(xiàng)工作。5依法監(jiān)理自實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制以來我國已頒發(fā)了不少相應(yīng)

11、法規(guī)，就監(jiān)理單位的設(shè)立及管理、工程建設(shè)監(jiān)理的范圍、工程建設(shè)監(jiān)理合同、工程建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)等作了明確的規(guī)定。所有監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守這些規(guī)定，不得違反。否則，將導(dǎo)致監(jiān)理活動(dòng)無效，或造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失而受到法律懲處。6參照國際慣例在西方發(fā)達(dá)國家，建設(shè)監(jiān)理歷史悠久，已形成相對(duì)穩(wěn)定的體系，具有嚴(yán)密的法規(guī)、完善的組織機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的方法、手段和實(shí)施程序等。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的土木工程合同條款(即FIDIC條款)，被國際建筑界普遍認(rèn)可