第十章_工程建設監(jiān)理法規(guī)

1、第十章　工程建設監(jiān)理法規(guī),1,10.1 工程建設監(jiān)理法規(guī)的概述10.2 工程建設監(jiān)理工作的內(nèi)容10.3 工程建設監(jiān)理各方的關系10.4 建設單位的權利、義務和責任10.5 監(jiān)理單位的權利、義務和責任10.6 承包單位的權利、義務和責任,2,,【課前案例】 監(jiān)理工程師在施工準備階段組織了施工圖紙的會審,審核了承包商的施工組織設計并批準實施,施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯誤,造成承包商停工2

2、天,發(fā)現(xiàn)施工組織設計有誤,造成誤工10天,承包商提出工期費用索賠報告。業(yè)主代表認為監(jiān)理工程師對圖紙會審及審核承包商的施工組織設計監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費1000元。問是否可行？,3,7.1 工程建設監(jiān)理法規(guī)的概述,7.1.1 工程建設監(jiān)理的概念1、工程建設監(jiān)理法規(guī)是指調(diào)整工程建設監(jiān)理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 2、廣義的工程建設監(jiān)理法規(guī)不僅包括國家制定頒布的所有有關工程建設監(jiān)理方面的法律規(guī)范，還應包括其他法

3、規(guī)中涉及工程建設監(jiān)理的規(guī)定。 3、工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同對工程建設實施的監(jiān)督管理。 監(jiān)理的對象不是工程本身，而是建設活動中有關單位的行為及其權利、義務的履行狀況。,4,,4、為維護國家利益及社會公共利益，建設行政主管部門及其所授權機構對工程建設中的計劃、規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、安全、招投標、工程施工質(zhì)量、驗收、維修及建

4、設活動主體資質(zhì)認定和審查、成果質(zhì)量檢測和驗證等整個過程和各個環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督管理。這些監(jiān)督管理是以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定的，它是政府的行政管理行為，不以建設活動主體自己的意志為轉(zhuǎn)移，因此，此種監(jiān)督管理的當事人不是平等的，他們的關系是執(zhí)行規(guī)定和服從規(guī)定的關系，屬于縱向管理的范疇，不屬工程建設監(jiān)理的范圍。,5,7.1.2 工程建設監(jiān)理法規(guī)的立法現(xiàn)狀,«建筑法»中有關監(jiān)理的規(guī)定，是我國監(jiān)理法規(guī)中唯一由全國人大常務委員

5、會通過的法律。 國務院頒發(fā)的«建設工程質(zhì)量管理條例»中，對工程監(jiān)理的范圍和責任也做了相應規(guī)定。 其他由建設部及國務院相關部委制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件有：1、 «工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法»（1992年）2、«關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見»（1988年）3、«關于進一步開展建設監(jiān)理工作的通知»（1992年）4、«工程

6、建設監(jiān)理規(guī)定»（1995年）5、 «關于印發(fā)示范文本的通知»（1995年）等。,6,7.1.3 工程建設監(jiān)理資質(zhì)管理,工程建設監(jiān)理只能由依法取得監(jiān)理資格證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所或兼承監(jiān)理業(yè)務的工程設計、科學研究及工程建設咨詢等專業(yè)化單位實施，沒有依法取得相應監(jiān)理資格的單位是無權實施監(jiān)理的。至于具體由哪一個監(jiān)理單位實施監(jiān)理，則由業(yè)主（甲方）根據(jù)招投標來進行選擇，并與之簽訂“工程建設監(jiān)理合

7、同”進行委托授權。,7,7.1.4 強制監(jiān)理的范圍,«建筑法»規(guī)定：實行強制監(jiān)理的建設工程范圍由國務院規(guī)定。«建設工程質(zhì)量管理條例»規(guī)定，現(xiàn)階段我國必須實行工程建設監(jiān)理的工程項目范圍為： 1、國家重點建設工程； 2、大中型公用事業(yè)工程； 3、成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程； 4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； 5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。,8,7

8、.2 工程建設監(jiān)理工作的內(nèi)容,工程建設監(jiān)理的總的工作內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)有關單位的工作關系。各階段具體工作內(nèi)容如下：,9,7.2.1 設計階段監(jiān)理工作的內(nèi)容,1、結合項目特點，收集設計所需技術經(jīng)濟資料； 2、編寫設計大綱； 3、組織方案競賽或設計委托合同； 4、擬訂和商談設計委托合同； 5、向設計單位提供設計所需基礎資料 6、配合設計單位開展技術經(jīng)濟分析，搞好設計方案

9、的比選，優(yōu)化設計； 7、配合設計,組織設計與有關部門,如人防、地震等的協(xié)調(diào)工作。,10,,8、組織各設計單位之間的協(xié)調(diào)工作； 9、參與主要設備、材料的造型； 10、組織對設計方案的評審或咨詢； 11、審核工程估算、概算； 12、審核主要設備、材料清單； 13、審核工程圖紙； 14、檢查和控制設計進度； 15、組織設計文件的審批。,11,7.2.2 施工招標階段監(jiān)理工作內(nèi)容,1、擬訂項目招標方案并征得業(yè)主同意；2、辦

10、理招標申請；3、編寫招標文件，主要內(nèi)容有：工程綜合說明、設計圖紙和技術說明文件、工程量清單和單價表、投標須知、擬訂承包合同的主要條款；4、編制標底，標底經(jīng)業(yè)主認可后，報送所在地建設主管部門審核；5、組織投標；6、組織現(xiàn)場勘察，并回答投標人提出的問題；7、組織開標、評標及決算工作；8、與中標單位商談簽訂承包合同。,12,7.2.3 材料等物資供應的監(jiān)理工作內(nèi)容,對于由業(yè)主負責供應的材料、設備等物資進行監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：

11、1、制定材料等物資供應計劃和相應的資金需求計劃；2、通過對質(zhì)量、價格、供貨期、維修服務等條件的分析和比選，確定材料、設備等物資的供應廠家。重要設備尚應訪問現(xiàn)有使用用戶，并考察生產(chǎn)廠家的質(zhì)量保證體系；3、擬訂并商談材料、設備的訂貨合同。,13,7.2.4 施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容,1、施工階段質(zhì)量控制。從控制過程來看，它是從對投入原材料的質(zhì)量控制開始，直到完成工程的質(zhì)量檢驗的全過程的系統(tǒng)控制；從控制因素來看，它包括影響工程質(zhì)量的五

12、個方面，即對參與施工人員素質(zhì)的質(zhì)量控制；對工程原材料的質(zhì)量控制；對所使用的施工機械的質(zhì)量控制；對采用的施工方法的質(zhì)量控制；對生產(chǎn)技術、勞動和管理環(huán)境的質(zhì)量控制。 2、施工階段進度控制。它是為確保工程項目在達到所需要的質(zhì)量標準和質(zhì)量等級條件下按期完成所進行的控制工作。 3、施工階段投資控制,14,7.2.5 合同監(jiān)理,1、擬訂本項目合同體系及合同管理制度，包括合同草案的擬定、會簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程；2

13、、協(xié)助業(yè)主擬訂項目的各類合同條款，并參與各種合同的商談；3、合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；4、協(xié)助業(yè)主處理與項目有關的索賠事宜及合同糾紛事宜。,15,7.2.6 其他委托服務,接受業(yè)主委托，承擔以下技術服務：1、協(xié)助業(yè)主辦理項目報建手續(xù)；2、協(xié)助業(yè)主辦理項目申請供水、供電、供氣、電信線路等協(xié)議或批文； 3、協(xié)助業(yè)主制定商品房營銷方案等。,16,7.3 工程建設監(jiān)理各方的關系,1、工程建設監(jiān)理活動中最主要的當事人有業(yè)主、

14、監(jiān)理單位及承包商三方。 2、它們的權利和義務是通過業(yè)主與監(jiān)理單位及業(yè)主與承包商之間所簽訂的合同來約定的。 3、業(yè)主通過合同將自己對承包商建設活動的監(jiān)督管理權委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關系，也未簽合同，但它們必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。 4、為使各方的權利與義務基本平等，并有利于工程建設的順利進行，國際咨詢工程師聯(lián)合會編制了FIDIC合同文本，建設部、國家工商局等部門也編制了«建設工程施工合同

15、»示范文本和«工程建設監(jiān)理合同»示范文本，供各有關當事人參照執(zhí)行。,17,5、業(yè)主與承包商的關系,1）業(yè)主與承包商實質(zhì)上是雇傭與被雇傭的關系，他們是合同中的兩個主體。 2）業(yè)主采用招、投標的手段選擇承包商，業(yè)主與承包商簽訂的施工合同構成了合同雙方相互關系的法律依據(jù)。 3）承包商按照合同條件的規(guī)定，對合同范圍內(nèi)的工程進行設計、施工直至竣工，并修補其任何缺陷。 4）業(yè)主也要按照合同文件履行自己的職責。,1

16、8,,5）應當指出的是：在施工過程中，如業(yè)主已委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動。6）在合同條件中，沒有任何條款說明承包商有權接受業(yè)主的指令，業(yè)主直接向承包商下達指令應屬違反合同的行為。7）因此，承包商有權拒絕執(zhí)行業(yè)主下達的這一類指令，而承包商執(zhí)行業(yè)主的指令也是違反合同的行為。8）監(jiān)理工程師有權拒絕，業(yè)主直接指揮承包商和承包商接受業(yè)主指揮的行為實際上將干預監(jiān)理工程師對合同條件的執(zhí)行。 9）實踐證明：業(yè)主對

17、承包商干預的越多，工程完成的越差，合同執(zhí)行的越糟；而業(yè)主干預的越少，完全由監(jiān)理工程師來組織、協(xié)調(diào)、控制，則工程完成的越好。,19,6、業(yè)主與監(jiān)理單位的關系,1）業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托和被委托的關系。這種關系通過以下兩個文件予以明確。2）一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權利和職責，其中包括監(jiān)理工程師對業(yè)主的約束權利和監(jiān)理工程師獨立公正的執(zhí)行合同條件的權利。3）另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合

18、同。這份文件主要對監(jiān)理人員的數(shù)量、素質(zhì)、服務范圍、服務時間、服務費用以及其他有關監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定，同時，在監(jiān)理服務協(xié)議中對監(jiān)理工程師的權利也予以明確。 4）在監(jiān)理協(xié)議中明確監(jiān)理工程師的權利應與施工合同中所賦予監(jiān)理工程師的權利保持一致。,20,,5）在監(jiān)理合同中一般還要明確，業(yè)主有權向監(jiān)理單位提出更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同。這是業(yè)主對監(jiān)理人員的制約。 6）但是這種制約不應影響監(jiān)理工程師按照合同條件獨立、公

19、正地行使監(jiān)理的權利，包括監(jiān)理工程師的決定對業(yè)主有約束力的權利。 7）業(yè)主不能認為監(jiān)理工程師是他所委托的雇員而去干預監(jiān)理工程。,21,7、監(jiān)理工程師與承包商的關系,1）監(jiān)理工程師與承包商都受聘于業(yè)主，他們之間既沒有任何合同，也沒有任何協(xié)議。他們之間的關系在業(yè)主與承包商簽訂的合同條件中可以明確地體現(xiàn)出來。2）按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準。3）在涉及或關系到工程

20、的任何事項上，無論這些事項在合同中寫明與否，承包商都要嚴格遵守和執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，并且承包商也只能從監(jiān)理工程師處取得指示。4）承包商完成的任何工作都必須達到監(jiān)理工程師滿意的程度。承包商必須接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理。,22,,5）監(jiān)理工程師對承包商的任何監(jiān)督和管理都必須符合法律（包括合同文件）和實際情況。如果承包商認為監(jiān)理工程師的決定不能接受，他有權提出仲裁，通過法律手段進行解決。這是法律上對承包商的保護。6）監(jiān)理工程師在處理與

21、承包商的關系上另一個值得注意的問題是監(jiān)理工程師不能與承包商有任何經(jīng)濟關系，包括監(jiān)理單位不能與承包單位及提供設備制造和材料供應的單位發(fā)生隸屬關系，也不得是這些單位的合伙經(jīng)營者。 7）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師均不能經(jīng)營承包施工或材料銷售業(yè)務，也不得在施工單位、設備制造和材料供應的單位任職，監(jiān)理工程師更不能接受承包商的禮物。這是監(jiān)理工作的一個原則性問題。,23,7.4 建設單位的權利、義務和責任,7.4.1 業(yè)主的權利

22、 根據(jù)FIDIC合同條件，業(yè)主具有以下權力： 1、授予監(jiān)理工程師職責的權力 1）監(jiān)理工程師屬于業(yè)主的雇員，他在合同管理中的各項權力由業(yè)主授予。 2）監(jiān)理工程師的權利和職責，業(yè)主需要也必須通過合同文件賦予，這是因為只有通過業(yè)主與承包商簽訂的合同文件授予監(jiān)理工程師的權力和職責才能被承包商所接受。 3）FIDIC通用合同條件賦予了監(jiān)理工程師在施工過程中各方面的權力和職責，如果業(yè)主認為通用合同條件中

23、的某些權力或職責需要進行修改，則應在專用合同條件中加以規(guī)定。,24,2、批準合同轉(zhuǎn)讓和終止合同的權力 1）批準合同轉(zhuǎn)讓的權力。合同條件規(guī)定：沒有得到業(yè)主的事先同意，承包商不得將合同或合同的任何部分，或合同中、或合同名下的任何好處或利益進行轉(zhuǎn)讓。 2）這是因為業(yè)主在招標時是通過資格預審，并根據(jù)投標書進行評標之后才選定承包商的。如果承包商將合同轉(zhuǎn)移給其它承包商將不符合業(yè)主選擇承包商的程序和目的。 3）終止合同的權力。終止合同意

24、味著重新選擇承包商。因此，決定合同終止的權力在業(yè)主，而不屬于監(jiān)理工程師。,25,3、完善或補充合同實施的權力 為完善和保證合同實施，業(yè)主享有下列權力：①如果承包商未按合同要求進行投保并保持其有效，則業(yè)主可自行代替承包商辦理投保，其一切費用由承包商承擔。②承包商未能按照監(jiān)理工程師指令在指定時間內(nèi)將有缺陷的材料、工程設備及拆除的工程運出現(xiàn)場，則業(yè)主有權雇傭他人執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，其全部費用由承包商承擔。③承包商未能按

25、照監(jiān)理工程師的要求在合理的時間內(nèi)對應當由承包商自費修補的工程進行修補時，則業(yè)主有權雇傭他人從事該項工作。其一切費用由承包商承擔。 ④對于與合同中所列暫定金額有關的任何工程的實施或任何貨物、材料、工程設備或其它方面的服務，業(yè)主（或監(jiān)理工程師）有權指定或批準分包商承擔上述工作，但不指定或批準承包商反對的分包商。,26,,4、提出仲裁的權力1）合同條件規(guī)定，業(yè)主和承包商之間由于或起因于合同或工程施工所產(chǎn)生的任何爭端，包括對監(jiān)理工程師的任何意

26、見、指示、決定、證書或估價方面的任何爭端，如果承包商未能遵從監(jiān)理工程師的決定，則業(yè)主有權提出仲裁。這是業(yè)主采用法律手段保障合同實施的措施。 2）仲裁可在竣工前或竣工后的任何時間提出。按照國際慣例，在合同中應當明確仲裁地點。如果合同中沒有規(guī)定仲裁地點，則根據(jù)國際商會（ICC）仲裁規(guī)則，仲裁的地點將由ICC仲裁法庭選擇。,27,5、法規(guī)的規(guī)定的其他權利,根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》及《建設工程施工合同》等示范文本的規(guī)定，業(yè)主還享有以下權利

27、：⑴業(yè)主有選定工程總設計單位和總承包單位及監(jiān)理單位以及與其訂立合同的決定權；⑵業(yè)主有對工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和設計使用功能要求的認定權以及對工程設計變更的審批權；⑶監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意；⑷業(yè)主有權要求監(jiān)理機構提交監(jiān)理工作月度報告及監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)的專項報告； ⑸業(yè)主有權要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員，直到終止合同。,28,7.4.2 業(yè)主的義務,根據(jù)FIDIC合同條件，業(yè)主有以下義務：1、在合

28、理的時間內(nèi)提供施工場地1）合同條件規(guī)定，向承包商提供施工場地是業(yè)主的職責。 2）合同條件同時規(guī)定，業(yè)主向承包商提供施工場地可以在合理的時間內(nèi)分期提供。 3）所謂合理的時間內(nèi)是以不影響承包商按監(jiān)理工程師批準的進度計劃進行施工為原則。,29,2、合理的時間內(nèi)提供施工圖紙1）合同條件規(guī)定，監(jiān)理工程師應根據(jù)承包商的經(jīng)批準的施工進度計劃，在合理的時間內(nèi)向承包商提供圖紙。 2）這里所說的監(jiān)理工程師提供圖紙，通常是由業(yè)主準備或委托有關設計單

29、位承擔設計，然后由監(jiān)理工程師向承包商提供。 3、合同規(guī)定的時間向承包商付款1）合同條件規(guī)定，業(yè)主在收到監(jiān)理工程師的中期付款證書后，應在28天內(nèi)支付承包商的工程款項。 2）在收到監(jiān)理工程師最終支付證書后，業(yè)主應在56天內(nèi)向承包商支付工程款項。,30,4、業(yè)主在缺陷責任期內(nèi)負責照管現(xiàn)場 合同條件規(guī)定，從工程開工日期起至頒發(fā)移交證書日期止，對工程的照管由承包商負責。但是移交證書頒發(fā)以后，對工程的照管則由業(yè)主負責。 5、協(xié)助承包商

30、的義務合同條件規(guī)定，業(yè)主有協(xié)助承包商完成下列各項工作的義務：①在承包商提交標書前，有義務向承包商提供有關輔助材料，并應協(xié)助承包商進行勘察現(xiàn)場工作。②業(yè)主有協(xié)助承包商辦理設備進口的海關手續(xù)的義務。 ③業(yè)主有義務協(xié)助承包商獲得政府對承包商的設備再出口的許可。,31,6、法規(guī)的規(guī)定的其他義務,根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主對監(jiān)理單位有如下義務：①按合同約定，按時支付監(jiān)理酬金。②負責工程建設的所有外部關系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提

31、供外部條件。③在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理機構提供與工程有關的為監(jiān)理機構所需要的工程資料。④在約定的時間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提出要求做出決定的一切事宜做出書面決定。⑤應當授權一名熟悉本工程情況、能迅速做出決定的常駐代表，負責與監(jiān)理單位聯(lián)系。⑥應當授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權利，以及監(jiān)理機構主要成員的職能分工，及時書面通知已選定的第三方，并在與第三方簽訂的合同中予以明確。⑦業(yè)主應為監(jiān)理機構提供如下協(xié)助：獲取本工程使用的原材料、機械設備等生產(chǎn)廠家名錄；

32、提供與本工程有關的協(xié)作單位、配合單位的名錄。⑧免費向監(jiān)理機構提供合同專用條件約定的設施，對監(jiān)理單位自備的設施給予合理的 經(jīng)濟補償。⑨雙方約定，由業(yè)主免費向監(jiān)理機構提供職員和服務人員，則應在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應的條款。⑩未經(jīng)監(jiān)理單位書面同意，業(yè)主不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權利和義務。,32,7.4.3 業(yè)主的責任,根據(jù)《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，業(yè)主應對監(jiān)理單位承擔以下責任：1、業(yè)主應當履行監(jiān)理合同約定的義務，如有違反則

33、應當承擔違約責任，賠償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟損失2、由于業(yè)主或第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時間，則監(jiān)理單位應當將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務的時間應當相應延長，并得到額外的酬金。 3、業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務或終止監(jiān)理合同，則應當在56天前通知監(jiān)理單位。,33,4、監(jiān)理單位在應當獲得監(jiān)理酬金之日起30天內(nèi)仍未收到支付單據(jù)，而業(yè)主又

34、未對監(jiān)理單位提出任何書面意見時；如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內(nèi)未得到業(yè)主答復，可進一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復，可終止合同，自行暫停或繼續(xù)暫停全部或部分監(jiān)理業(yè)務。5、監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務，其善后工作以及恢復執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的工作，應當視為額外工作，有權得到額外的時間和酬金。 6、如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應當向監(jiān)理單位補償應支付的

35、酬金利息，利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金的時間計算。,34,7.5 監(jiān)理單位的權利、義務和責任,7.5.1 監(jiān)理單位的權利 根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師有如下權力：1、質(zhì)量管理方面（六個方面） ①對現(xiàn)場材料及設備有檢查和控制的權力。對于工程需要的各種材料和設備，運到現(xiàn)場后監(jiān)理工程師有隨時檢查的權力，同時對于材料及設備的制造過程也有權進行檢查。經(jīng)過檢查后不合格的材料和設備監(jiān)

36、理工程師不僅有權拒收，同時還有權指令承包商將這些材料、設備運出現(xiàn)場。對于合格的材料和設備，監(jiān)理工程師有權監(jiān)督承包商的存放條件，并且沒有監(jiān)理工程師的批準，承包商不得將其運出現(xiàn)場。 ②對承包商施工的監(jiān)督權力。監(jiān)理工程師有權對承包商的施工過程進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)承包商的施工有不符合規(guī)范之處，監(jiān)理工程師有權指令承包商進行改正或停工。,35,,③對已完的工程有確認或拒收的權力。任何已完成的工程，監(jiān)理工程師要根據(jù)合同標準進行驗收，對于達到標準的已完工

37、程，監(jiān)理工程師予以確認，對于未達到標準的已完工程，監(jiān)理工程師有權拒收。被監(jiān)理工程師拒收的工程，承包商應按照監(jiān)理工程師的指示進行修補或返工，直到監(jiān)理工程師認為已達到標準為止。 ④對工程采取緊急補救的權力。無論在工程施工期間，還是在缺陷責任期內(nèi)，如果工程或其任何部分本身，或在工程中或在工程的任何部分發(fā)生與之有關的任何事故、故障或其他事件，如果監(jiān)理工程師認為進行相應補救或其他工作是工程安全的緊急需要，則監(jiān)理工程師有權采取緊急措施。如承包商無能

38、力或不愿立即進行這類工作時，則業(yè)主有權在監(jiān)理工程師認為必要時，雇傭他人從事該項工作。如果監(jiān)理工程師認為根據(jù)合同，承包商應自費完成此項工作，則此項費用應由承包商支付。,36,,⑤有要求解雇承包商雇員的權力。對于承包商的任何人員，包括承包商的代表，如果監(jiān)理工程師認為其在履行職責中不能勝任或出現(xiàn)玩忽職守的行為。則監(jiān)理工程師有權要求承包商予以解雇或撤換。 ⑥批準分包商的權力。如果承包商要把工程的一部分分包出去，他必須向監(jiān)理工程師提出申請報告，未

39、經(jīng)監(jiān)理工程師批準的分包商不能進入工地進行施工。,37,2、進度管理方面 ①審批承包商的進度計劃。承包商的施工進度計劃必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的批準。監(jiān)理工程師除了有審批承包商進度計劃的權力之外，當監(jiān)理工程師認為工程的實際進度與由他批準的計劃進度不符時，有權要求承包商修訂進度計劃。②發(fā)布停工、復工令的權力。不管是由于業(yè)主的原因，或者由于惡劣的氣候，或者由于承包商自身的過失導致需要停工時，監(jiān)理工程師有權發(fā)布停工令。沒有監(jiān)理工程師的停工指令

40、，無論什么原因，承包商都不能隨便停工。當監(jiān)理工程師認為施工條件已達到合同要求時，可以發(fā)出復工令。對于已被停工的工程，沒有監(jiān)理工程師的復工指令，承包商不能自行復工。 ③控制施工進度的權力。在承包商沒有任何理由要求延長工期的情況下，如果監(jiān)理工程師認為工程或其任何區(qū)段在任何時候的施工進度不符合竣工期限（包括已批準的延期時間）的要求，則有權要求承包商采取必要的步驟，加快工程進度，承包商無權要求為采取這些步驟支付附加費用。,38,3、財務管理方面

41、 ①有確定變更價格的權力。對任何因為工作性質(zhì)、工程數(shù)量、施工時間的變更而發(fā)出的變更指令，監(jiān)理工程師有權根據(jù)合同條件和實際情況確定工程變更中的費率或價格。 ②批準使用暫定金額和計日工的權力。監(jiān)理工程師認為必要時，可以發(fā)出指示，規(guī)定在計日工的基礎上實施任何變更工作，暫定金額也需按監(jiān)理工程師的指示才能全部或部分地使用。未經(jīng)監(jiān)理工程師的同意，承包商不得進行暫定金額項目的工作和使用計日工。 ③批準承包商的付款。對承包商完成的項目和合同中

42、規(guī)定的其他款項，如動用預付款、費用索賠款、遲付款利息等，均需由監(jiān)理工程師簽發(fā)證書，業(yè)主據(jù)此向承包商付款。,39,4、合同管理方面 ①頒發(fā)移交證書與缺陷責任證書。當工程全部或部分區(qū)段竣工檢查后，由監(jiān)理工程師頒發(fā)移交證書。當全部工程缺陷維護期滿，承包商也已按照合同條件修補了缺陷工程和完成了合同中規(guī)定的全部義務時，則由監(jiān)理工程師頒發(fā)缺陷責任證書。②批準工程延期和費用索賠。如果由于承包商自身以外的原因?qū)е鹿て诘难娱L和不屬于承包

43、商應當承擔的風險和責任而造成承包商費用的增加，監(jiān)理工程師可批準工程延期和由此而增加的實際費用。③發(fā)布工程變更令。合同中任何部分或項目的變更，包括其性質(zhì)、數(shù)量、時間的變更，必須經(jīng)監(jiān)理工程師批準，由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令。沒有監(jiān)理工程師發(fā)出的變更指令，承包商不能對合同中任何部分進行任何修改。 ④解釋合同中有關文件。構成合同的文件應被認為是互動說明的，當文件中出現(xiàn)歧義或含糊時，則由監(jiān)理工程師對此作出解釋或校正，并向承包商發(fā)布有關解釋或校正的指

44、示。,40,5、法規(guī)的規(guī)定的其他權利,根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示范文本的規(guī)定，監(jiān)理單位享有如下權利： 1）在業(yè)主委托的工程范圍內(nèi)，監(jiān)理單位應有以下監(jiān)理權 ①選擇工程總設計單位和施工總承包單位的建議權；②選擇工程分包設計單位和施工分包單位的確定權與否定權； ③對工程建設有關事項，包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求，向業(yè)主提出建議的建議權；④對工程結構設計和其他專業(yè)設計中的技術問題，按照安全和優(yōu)化的原

45、則，自主向設計單位提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價，或延長工期，應當事先取得業(yè)主的同意。發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，有權報告建設單位，由其要求設計單位改正； ⑤對工程施工組織設計和技術方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，自主向承包商提出建議，并向業(yè)主提出書面報告；如果由于擬提出的建議會提高工程造價，或延長工期，應當事先取得業(yè)主的同意；,41,⑥對與工程建設有關的協(xié)作

46、單位進行組織協(xié)調(diào)的主持權，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向業(yè)主報告； ⑦報經(jīng)業(yè)主同意后，發(fā)布開工令、停工令、復工令； ⑧工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權。對于不符合設計要求及國家質(zhì)量標準的材料、設備，有權通知承包商停止使用；不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分項分部工程和不安全的施工作業(yè)，有權通知承包商停工整改、返工。承包商取得監(jiān)理機構復工令后才能復工。發(fā)布停、復工令應當事先向業(yè)主報告，如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向業(yè)主作出書面報告

47、；⑨工程施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限的簽認權； ⑩在工程承包合同約定的工程價格范圍內(nèi)工程款支付的審核和簽認權，以及結算工程款的復核確認權與否定權。未經(jīng)監(jiān)理機構簽字確認，業(yè)主不支付工程款。,42,2）在業(yè)主授權下，可對合同規(guī)定的第三方的義務提出變更 如果由此嚴重影響了工程費用或質(zhì)量、進度，則這種變更須經(jīng)業(yè)主事先批準。在緊急情況下未能事先報業(yè)主批準時，監(jiān)理機構所作的變更也應

48、盡快通知業(yè)主。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)承包商工作不力，監(jiān)理機構可提出調(diào)換有關人員的建議。 3）在委托工程范圍內(nèi)的調(diào)解與作證權 在委托的工程范圍內(nèi)，業(yè)主或第三方對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處置意見，再同雙方調(diào)確定。當業(yè)主和第三方發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當其雙方的爭議由政府建設行政主管部門仲裁機關進行調(diào)解和仲裁時，監(jiān)理單位有提供事實材料

49、的作證權。,43,7.5.2 監(jiān)理單位的義務,1、根據(jù)FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應承擔下列義務：⑴認真執(zhí)行合同文件，遵守法律規(guī)定的義務。監(jiān)理工程師認真執(zhí)行合同文件是其根本職責，根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師的決定對業(yè)主和承包商雙方均有約束力。但是監(jiān)理工程師的任何指示、決定都必須符合法律（包括合同條件）的要求。監(jiān)理工程師的任何決定，既受法律的保護，又受法律的約束。,44,2、協(xié)調(diào)施工有關事宜、秉公辦事的義務。監(jiān)理工程師

50、是工程項目管理的核心，他隨時都有協(xié)調(diào)施工有關事宜的職責，包括合同方面的管理，工程質(zhì)量及技術問題的處理、工程款項的管理等。 對于業(yè)主，監(jiān)理工程師應當經(jīng)常及時地把工程情況以及監(jiān)理工程師的一些決定進行通報，重大問題在決策前應當征得業(yè)主的同意，爭取業(yè)主的支持。 對于承包商，監(jiān)理工程師應當予以充分的尊重，不得干預理應由承包商項目經(jīng)理處理的事項。 另外，無論是對待業(yè)主和承包商，監(jiān)理工程師都應秉公辦事，行為公正。要公開自己作出決定、指令的原因。

51、 3、回避義務。監(jiān)理工程師應當保持廉潔，不得接受業(yè)主所支付酬金以外的報酬以及任何回報、提成津貼或其他間接報酬。更不得與承包商有任何經(jīng)濟往來，包括接受承包商的禮物，經(jīng)營或參與經(jīng)營施工、設備及材料采購等活動。也不得在施工單位或設備材料供應單位任職或兼職。,45,4、根據(jù)《工程建設監(jiān)理合同》示范文本，監(jiān)理單位應承擔的義務： ⑴向業(yè)主報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的工程監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務；

52、⑵監(jiān)理機構在履行本合同的義務期間，應運用合理的技能，為業(yè)主提供與其監(jiān)理機構水平相適應的咨詢意見，認真、勤奮地公正，幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預定的目標，公正地維護各方的合法權益； ⑶監(jiān)理機構使用的業(yè)主提供的設施和物品屬于業(yè)主的財產(chǎn)，在監(jiān)理公正完成或中止時，應將此類設施和剩余的物品庫存清單提交給業(yè)主，并按合同約定的時間和方式移交此類設施和物品；,46,⑷在本合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關方同意，不得泄露與本工程、本合同業(yè)務活動有關的保密資料。 ⑸

53、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權利和義務。 ⑹除業(yè)主書面同意外，監(jiān)理單位及職員不應該接受監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程項目有關的報酬。監(jiān)理單位不能參與可能與合同規(guī)定的和業(yè)主的利益相沖突的任何活動。 ⑺工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 ⑻工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理的工程承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。,47,7.5.3 監(jiān)理單位的責任,根據(jù)我國《工程建設監(jiān)理合同》示

54、范文本，監(jiān)理單位的責任如下： ⑴監(jiān)理單位在責任期內(nèi)，應當履行監(jiān)理合同中約定的義務。如果因監(jiān)理單位過失而造成了經(jīng)濟損失，監(jiān)理單位應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包商串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 ⑵監(jiān)理單位如須另聘專家咨詢或協(xié)助，在監(jiān)理業(yè)務范圍內(nèi)其費用由監(jiān)理單位承擔（監(jiān)理業(yè)務以外，其費用由業(yè)主承擔）。 ⑶監(jiān)理單位向業(yè)主提出賠償要求不能成立時，監(jiān)理單位應當補償由于該索賠所導致業(yè)主

55、的各種費用支出。 監(jiān)理單位對第三方違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖、交貨）時限，不承擔責任。 因不可抗力導致監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理單位不承擔責任。,48,7.6 承包單位的權利、義務和責任,7.6.1 承包商的權利根據(jù)FIDIC合同條件，承包商享有以下權利： ⑴拒絕接受指定分包商權。如果承包商認為指定的分包商不能與他很好地合作，承包商有權拒絕接受這個分包商。 ⑵提出索賠權。由于承包商自身以外的原因造成工程費用的增

56、加或工期的延誤，承包商有權提出費用索賠和工期索賠。業(yè)主或監(jiān)理工程師不應以任何理由或手段反對或者阻攔承包商行使提出費用和工期索賠的權利。 ⑶終止受雇和暫停工作權。如果發(fā)生業(yè)主嚴重違約事件，承包商有權提出終止雇傭。 ⑷提出仲裁權。FIDIC合同條件規(guī)定，承包商如果對監(jiān)理工程師的任何決定感到不公正、不滿意，或者業(yè)主未能遵從監(jiān)理工程師的決定時，承包商均有權提出仲裁。這是合同條件通過法律手段對承包商利益的保護。,49,7.6.2 承包商的義務

57、,根據(jù)FIDIC合同條件，承包商應承擔以下義務： 1、按規(guī)定工期完工的義務 1）所謂規(guī)定工期是指合同工期加上由監(jiān)理工程師批準的延期時間。 2）承包商超出了規(guī)定的工期，將按合同的規(guī)定處以罰金。 3）為了能夠在合同規(guī)定的期間完成工程，承包商有義務接受監(jiān)理工程師對施工進度的監(jiān)督，并須按監(jiān)理工程師的意見隨時對施工計劃進行修訂。,50,2、對工程的質(zhì)量負責的義務 1）承包商對各項工程的質(zhì)量負全部責任。 2）盡

58、管在施工過程中和竣工驗收時，工程質(zhì)量經(jīng)過了監(jiān)理工程師的各項檢驗，但并不能解除承包商對工程質(zhì)量的任何責任，直到頒發(fā)缺陷責任證書為止。 3、照管現(xiàn)場、保證安全的義務 1）承包商在工程的施工階段，有責任保護施工現(xiàn)場人員和工程的安全，有義務提供對現(xiàn)場照管的各種條件，包括一切照明、防護、圍欄及看守，并應避免由其施工方法引起的污染，直到頒發(fā)移交證書為止。 2）頒發(fā)移交證書后，現(xiàn)場的安全和照管由業(yè)主負責。但承包商剩余的工作和對缺陷工

59、程修補的施工現(xiàn)場的安全和照管仍由承包商負責。,51,,4、清理現(xiàn)場的義務1）在施工階段，承包商隨時都應對現(xiàn)場進行清理，保證施工井然有序。 2）在頒發(fā)移交證書時（部分或全部的移交證書），承包商應對移交證書所涉及那部分工程的現(xiàn)場進行清理，包括運出承包商的全部設備、多余的材料、垃圾和各種臨時工程，以保持該部分現(xiàn)場和工程清潔整齊，并使原施工用地恢復原貌，達到監(jiān)理工程師滿意的狀態(tài)。 5、保護坐標點和水準點的義務 1）承包商除了對由監(jiān)理

60、工程師書面給定的原始坐標點和水準點進行準確的放線外，還有對上述各類的地面樁進程仔細保護的義務。 2）由于對地面樁保護的不當而引起的任何差錯應由承包商負責。,52,,6、執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的義務1）承包商的一切工程活動，包括施工計劃、工藝、施工過程的操作、材料和已完工程的確認都應得到監(jiān)理工程師的批準。承包商應當充分地認識到監(jiān)理工程師的指令是合同文件的一部分。 2）因此，未經(jīng)監(jiān)理工程師批準的任何工程活動都是違約的行為。 3）在

61、涉及或關系到該項工程的任何事項上，無論這些事項在合同中寫明與否，承包商都要嚴格執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，而且只從監(jiān)理工程師處取得指示。 4）包括業(yè)主在內(nèi)的任何其他人都不能直接向承包商下達關于上述方面的指示。承包商應當而且有權拒絕接受監(jiān)理工程師以外的任何方面關于涉及工程任何事項的指示。,53,,7、遵守國家、地區(qū)成文的法令、法規(guī)的義務 承包商在與工程有關的一切活動中均應遵守下列規(guī)定：①承包商在進行工程的施工、竣工及修補其任何缺陷時應

62、遵守國家和地方的有關法規(guī)、法令或其他法律。②應遵守其財產(chǎn)或權利受到或可能受到該工程以任何方式影響的公共團體和公司的規(guī)章制度。 由于遵守國家、地區(qū)的法令、法律而導致費用增加，由承包商自己承擔，他有義務保證業(yè)主不需承擔由于工程施工活動違法、違規(guī)而帶來的罰款和其他責任。,54,,8、法規(guī)的規(guī)定的其他義務（共八點） 根據(jù)《建設工程施工合同》示范文本，承包商有如下主要義務： ⑴在其設計資格證書允許的范圍內(nèi)，按甲方（業(yè)主）代表的要求完成施

63、工圖設計或與工程配套的設計，經(jīng)甲方（業(yè)主）代表批準后使用； ⑵向甲方代表提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表和工程事故報告； ⑶按工程需要提供和維修非夜間施工使用的照明、看守、圍欄和警衛(wèi)等。如承包方未履行上述義務造成工程事故、財產(chǎn)和人身傷害，由承包方承擔責任及所發(fā)生的費用； ⑷按協(xié)議條款約定的數(shù)量和要求，向甲方代表提供在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設施，發(fā)生的費用由業(yè)主承擔；,55,,⑸遵守地方政府和有關部門對施工場地交通噪聲等管

64、理規(guī)定，經(jīng)業(yè)主同意后負責辦理有關手續(xù)（業(yè)主承擔由此發(fā)生的費用），并承擔自身責任造成的罰款； ⑹已竣工工程未交付業(yè)主之前，承包方按協(xié)議條款約定負責已完工程的成品保護工作，保護期間發(fā)生損壞，承包方自費予以修復。 ⑺按合同的要求做好施工現(xiàn)場地下管線和臨近建筑物、構筑物的保護工作； ⑻保證施工現(xiàn)場的清潔符合有關規(guī)定。交工前清理現(xiàn)場，達到合同文件的要求，承擔因違反有關規(guī)定造成的損失和罰款（合同簽訂后頒發(fā)的規(guī)定和非承包方原因造成的損失和罰款除外）。

65、,56,7.6.3 承包商的責任,1、根據(jù)《建設工程施工合同》示范文本，承包商應承擔如下主要責任： ①承包商不能按合同工期竣工，施工質(zhì)量達不到設計和規(guī)范的要求，或發(fā)生其它使合同無法履行的行為，甲方代表可通知承包方按協(xié)議條款約定支付違約金，賠償因其違約給業(yè)主造成的損失。 ②承包商根據(jù)協(xié)議條款約定，按照設計和規(guī)范的要求采購工程需要的材料設備，并提供產(chǎn)品的合格證明。在材料設備到貨24小時前通知業(yè)主代表驗收。對與設計和規(guī)范要求不符

66、的產(chǎn)品，甲方代表拒絕驗收，由承包方按甲方代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔由此發(fā)生的費用，工期不予順延,57,,③工程分包后，不能解除承包方責任，承包方應在分包出去的工程現(xiàn)場派駐相應的監(jiān)督管理人員，以保證合同的履行。分包單位的任何違約或疏忽，均視為承包方的違約或疏忽，并承擔相應責任。 ④工程竣工交付使用后，承包方在國家規(guī)定和合同約定的范圍內(nèi)，對該工程承擔保修責任并按約定支付保修金。 2、業(yè)主未能按時到現(xiàn)場驗

67、收，事后驗收發(fā)現(xiàn)材料、設備不符合規(guī)范和設計要求，仍由承包商修復或拆除及重新采購，并承擔發(fā)生的費用，賠償業(yè)主的損失。,58,,【課前案例】 監(jiān)理工程師在施工準備階段組織了施工圖紙的會審,審核了承包商的施工組織設計并批準實施,施工過程中發(fā)現(xiàn)由于施工圖的錯誤,造成承包商停工2天,發(fā)現(xiàn)施工組織設計有誤,造成誤工10天,承包商提出工期費用索賠報告。業(yè)主代表認為監(jiān)理工程師對圖紙會審及審核承包商的施工組織設計監(jiān)理不力，提出要扣監(jiān)理費

68、1000元。問是否可行？,59,,【課前案例分析】 答：（1）本案例中由于施工圖的錯誤，造成承包商停工2天應予補償，而因施工組織設計有誤造成誤工10天不能補償。 （2）監(jiān)理工程師對圖紙會審及審核承包商的施工組織設計監(jiān)理不力引起的工期延誤不應承擔責任，業(yè)主代表提出要扣監(jiān)理費1000元是不成立的。,60,【案例分析2】 某監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂了某鋼筋混凝土結構工程施工階段的監(jiān)理合同，監(jiān)理部設總

69、監(jiān)理工程師1人和專業(yè)監(jiān)理工程師若干人，專業(yè)監(jiān)理工程師例行在現(xiàn)場檢查、旁站實施監(jiān)理工作。在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)以下一些問題： 1、某層鋼筋混凝土墻體，由于綁扎鋼筋困難，無法施工，施工單位未通報監(jiān)理工程師就把墻體鋼筋門洞移動了位置。 2、某層一鋼筋混凝土柱，鋼筋綁扎已檢查、簽證，模板經(jīng)過預檢驗收，澆筑混凝土過程中及時發(fā)現(xiàn)模板脹模。 3、某層樓板鋼筋混凝土墻體，鋼筋綁扎后未經(jīng)檢查驗收，即擅自合模封閉，正準備澆筑