從基本公共服務(wù)均等化看城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)_“十二五”

1、從基本公共服務(wù)均等化看城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)從基本公共服務(wù)均等化看城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)_“十二十二五”一、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系首先，基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵?；竟卜?wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。[1](P6073)城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源等要素之間的融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)上

2、要求增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展的能力，增加享受發(fā)展成果的機(jī)會(huì)?；竟卜?wù)均等化的基本目標(biāo)是賦予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展權(quán)，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵，它要求政府保障公民的基本權(quán)利，提供給城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)群體之間大致均等的公共服務(wù)。其要解決的是基本人權(quán)問題，包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是以義務(wù)教育、社會(huì)保障和基本醫(yī)療為核心的基本公共服務(wù)仍沒能實(shí)現(xiàn)均等化提供，嚴(yán)重影響了農(nóng)民自身發(fā)展的能力與享受發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。中國(guó)社科院

3、在2010年4月20日發(fā)布的年度綠皮書預(yù)測(cè)，2010年城鄉(xiāng)居民收入比率將進(jìn)一步擴(kuò)大至3.35:1。[3]這將是1985年以來第二個(gè)城鄉(xiāng)差距最大的年份，若把義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入差距會(huì)高出6倍。據(jù)此，可以估算基本公共服務(wù)非均等化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響度大概有30%~40%左右。因此，十二五時(shí)期實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于繼續(xù)深化基本公共格式。從上述對(duì)基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的分析可以得

4、出結(jié)論：十二五時(shí)期是城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，政策取向應(yīng)從基本公共服務(wù)均等化入手，完善公共財(cái)政體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，以保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。二、完善公共財(cái)政體系（一）公共服務(wù)與公共財(cái)政的關(guān)系城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而公共財(cái)政是政府全面履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策手段。因此，公共財(cái)政在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中承擔(dān)著重要責(zé)任。[5](p6365)公共服務(wù)與公共財(cái)政的關(guān)系

5、可以通過圖1表現(xiàn)出來：圖1公共服務(wù)與公共財(cái)政的關(guān)系由上圖可以看出，公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品的一部分，主要是由政府部門來提供的，而政府部門主要就是依靠公共財(cái)政來實(shí)現(xiàn)的。可見，公共財(cái)政對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要性，公共服務(wù)均等化涉及到幾乎所有政府部門，但公共財(cái)政是公共服務(wù)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，比其他政府部門承擔(dān)更多的職責(zé)。（二）完善公共財(cái)政體系長(zhǎng)期以來，公共服務(wù)非均等化的一個(gè)重要原因就是我國(guó)公共財(cái)政體系不完善，表現(xiàn)為缺乏足夠的財(cái)力支持、不合理的財(cái)