高速公路客運車輛停車上下人對策研究

1、高速公路客運車輛停車上下人對策研究長期以來，高速公路客運車輛停車上、下人一直是公安機關交通管理部門的管理難點，《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機關交通管理部門如何依法管理呢？一、道路交通安全法律規(guī)定1、法律禁止機動車在高速公路上停車《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第八十二條規(guī)定“機動車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）…在車道

2、內停車…（四）非緊急情況時在應急車道行駛或者停車…”。2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執(zhí)行緊急公務除外”。按照本條規(guī)定，高速公路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于“執(zhí)行緊急公務”，因此，伴隨著《道路交通安全法》實施，傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式結束。3、《道路交通安全法》及其《道路交通安全法實施條例》中“關于機動車

3、停放、臨時停車”的要求《道路交通安全法》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機動車通行規(guī)定”第五十六條規(guī)定“機動車應當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四章“道路通行規(guī)定”第二節(jié)“機動車通行規(guī)定”第六十三條規(guī)定“機動車在道路上臨時停車，應當遵守下列規(guī)定：（一）在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、

4、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內的路段，不得停車；（三）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內的路段，除使用上述設施的以外，不得停車；（四）車輛停穩(wěn)前不得開車門和上下人員，開關車門不得妨礙其他車輛和行人通行；（五）路邊停車應當緊靠道路右側，機動車駕駛人不得離車，上下人員或

5、者裝卸物品后，立即駛離；（六）城市公共汽車不得在站點以外的路段停車上下乘客?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第四章“道路通行規(guī)定”第五節(jié)“高速公路的特別規(guī)定”第八十二條規(guī)定“機動車在高速公路上行駛，不得有下列行為：（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內停車；…（四）非緊急情況時在應急車道行駛或者停車…”。4、法九十條不能處罰客運車輛停車上下人《道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于‘道路通行規(guī)定’的

6、，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。該條中規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。《道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。所以，不能以九十條為依據(jù)處罰高速公路上客車上下人的行為。5、法九十三條處罰客運車輛停車上下人的前提《道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出

7、違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。第一款規(guī)定的本意是公安機關交通管理部門“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的”的行為，只能采取“指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。本款疏于“對高速公路經(jīng)營管理者的管理”，造成部分行人上高速公路和客運車輛在高速公路上停車上下人，公安機關交通管理部門卻又錯誤地選取在“高速公路上攔截、檢查行駛的客運車輛”，將本應該由“高速公路經(jīng)營管理者”承擔的責任轉化為“客運車輛”承

8、擔責任。同時，也掩蓋了其本身不適應新形勢下交通管理工作的核心問題！“違法實施處罰”是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐??！直接侵害了納稅人的合法權益！四、公安機關交通管理部門的應對公安機關交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責”是根本在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的陳舊性“出入口”。而這樣的

9、“出入口”在行人經(jīng)?；顒拥牡攸c，到處都是?！妒召M公路管理條例》（中華人民共和國國務院令第417號發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質服務”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕

10、重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款：…（二）未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的…”。發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營管理者“未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護”的行為時，高速公路公安機關交通管理部門可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?/p>

11、，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r作出處理決定”的規(guī)定，向當?shù)厝嗣裾岢觥跋[患的建議”，由“當?shù)厝嗣裾皶r作出處理決定”，消除高速公路道路設施不夠完善造成的隱患。對于收費公路經(jīng)營管理者拒絕履行職責的行為，報請“國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門”由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。2、對

12、行人加強管理是出路如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，高速公路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現(xiàn)象將不存在。如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。所以，治理高速公路上客車上下人的根本出路在對行人的管理。3、對行人加強管理的可行性（1）法律禁止行人上高速公路《道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進入高速公路…”。（2）法律授權處罰行人《道路交通安全法》第八十九條規(guī)