我國(guó)石油安全問(wèn)題與對(duì)策

1、我國(guó)石油安全問(wèn)題與對(duì)策我國(guó)石油安全問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)今世界對(duì)石油資源的控制已經(jīng)成為大國(guó)間經(jīng)濟(jì)、政治、外交斗爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)之一。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，在發(fā)展中消耗大量的石油等能源，因此目前研究我國(guó)的石油安全問(wèn)題就顯得更加重要了。一、中國(guó)石油安全形勢(shì)分析1、石油消費(fèi)快速增加，石油儲(chǔ)量不足。我國(guó)目前已成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。2003年與2001年相比石油消費(fèi)凈增總量超過(guò)4200萬(wàn)噸，年遞增8.7％。2004年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油1.2億噸，增長(zhǎng)

2、更是達(dá)到了34.8％。2010年中國(guó)的石油總需求規(guī)模將達(dá)到3.5億－3.8億噸，而石油進(jìn)口依存度將達(dá)到51.4％－52.6％。我國(guó)陸地石油探明儲(chǔ)量較少，2002年世界的剩余石油可采儲(chǔ)量為1427億噸，而中國(guó)的石油探明剩余儲(chǔ)量為33億噸僅占2.3％。而按照IEA出版的《世界能源展望》的預(yù)測(cè)，我國(guó)2010年對(duì)石油的需求量將占到全球的7.5％。盡管我國(guó)的領(lǐng)海石油勘探擁有很大潛力，但與日本及東南亞諸國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)問(wèn)題會(huì)影響領(lǐng)海石油的勘探開(kāi)發(fā)。20

3、05年7月日本政府批準(zhǔn)帝國(guó)石油公司到東海位于中國(guó)正在建設(shè)的“春曉油氣田”和“斷橋油氣田”南側(cè)水域的三個(gè)礦區(qū)開(kāi)采石油的事件就嚴(yán)重影響了中國(guó)開(kāi)發(fā)東海石油的進(jìn)程。2、粗放式增長(zhǎng)，放大了中國(guó)的石油供需矛盾。從1990年至2003年，我國(guó)GDP的年平均增長(zhǎng)速度約為9.7％，能源消費(fèi)總量的平均增長(zhǎng)速度約為3％；GDP的增長(zhǎng)與能源消費(fèi)總量是正相關(guān)，且對(duì)能源的依賴性很強(qiáng)。從能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是石油的消費(fèi)比例不斷提高，石油缺口持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)石油進(jìn)

4、口的依賴程度迅速提高。目前，我國(guó)每百萬(wàn)美元能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國(guó)家和地區(qū)的4.3倍，更是日本的9倍，因此我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)石油供需矛盾的放大。3、我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系尚未完全建立。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家，尤其對(duì)像中國(guó)這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義。它可以在國(guó)際社會(huì)發(fā)生軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)，保證我國(guó)軍隊(duì)和生產(chǎn)用油；在油價(jià)高居不下時(shí)可以平抑石油價(jià)格，減小經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊；可以對(duì)

5、石油的禁運(yùn)和投機(jī)起到威懾作用。我國(guó)已經(jīng)從2003年起開(kāi)始籌備建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，并規(guī)劃了四個(gè)基地，分別是浙江的寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山、青島的黃島和大連的新港，到2008年我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備至少能達(dá)到35天以上。但無(wú)論從石油的儲(chǔ)備規(guī)模還是從石油儲(chǔ)備方式和機(jī)制上看，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家都存在著巨大的差距，目前的石油儲(chǔ)備對(duì)于應(yīng)付危機(jī)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。4、石油進(jìn)口地過(guò)于集中，海運(yùn)為主要方式，危險(xiǎn)性過(guò)大。目前，我國(guó)的石油進(jìn)口50％來(lái)自于中

6、東地區(qū)，其次為中亞和非洲地區(qū)。然而中東地區(qū)正是目前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事動(dòng)蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，“911”事件后，美國(guó)軍隊(duì)的進(jìn)入更是使這一地區(qū)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。另外，從石油進(jìn)口的運(yùn)輸方式上看，我國(guó)進(jìn)口石油無(wú)論從中東還是非上前景是光明的。4、提高能源使用效率，積極發(fā)展替代能源。我國(guó)既是石油資源按人日平均相對(duì)短缺的國(guó)家，又是能源利用效率低下，浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國(guó)家，因此我們應(yīng)該改變粗放式的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)模式，大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品

7、，提高能源利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)2004年出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，“十一五”期間，中國(guó)將實(shí)施節(jié)約和替代石油等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，我國(guó)2005－2006年將制定更嚴(yán)格的能源管理制度，重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能問(wèn)題，并落實(shí)具體的實(shí)施方案。積極發(fā)展替代能源急需提上日程。我國(guó)核電建設(shè)相對(duì)滯后，加快核電建設(shè)是彌補(bǔ)石油能源不足的一個(gè)有效方法。此外，生物能也是值得我們關(guān)注的有

8、效替代品：全球生物質(zhì)能的儲(chǔ)量為18000億噸，相當(dāng)于640億噸石油，我國(guó)生物質(zhì)能至少有相當(dāng)于7個(gè)大慶的能源產(chǎn)出量，因此發(fā)展生物質(zhì)能也有著光明的前景。5、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)完善我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行的方式建立自己的石油儲(chǔ)備體系：美國(guó)儲(chǔ)備石油采用的是政府承擔(dān)式，日本則是政府和民間結(jié)合儲(chǔ)油的形式，英國(guó)則完全由石油生產(chǎn)和零售商負(fù)責(zé)，德、法是由政府、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和石油公司三方共同承擔(dān)的。與其他國(guó)家儲(chǔ)備原油不同

9、，法國(guó)則堅(jiān)持儲(chǔ)油品種的多樣化。與國(guó)外相比，我國(guó)石油儲(chǔ)備體系存在著較大差距。首先，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，它們是建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)。第二，我國(guó)的石油企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者又屬于國(guó)家資本，應(yīng)在法律中明確企業(yè)與政府在石油儲(chǔ)備中各自的責(zé)任義務(wù)。第三，儲(chǔ)備品種要堅(jiān)持多樣化。2005年夏美國(guó)連續(xù)遭受颶風(fēng)襲擊，許多煉油廠關(guān)閉，成品油供應(yīng)短缺，凸現(xiàn)單一儲(chǔ)備原油的弱點(diǎn)。第四，我國(guó)的儲(chǔ)油基地均選址于東部沿海，易受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。應(yīng)加快內(nèi)陸地區(qū)石油儲(chǔ)備基