我國社會結(jié)構(gòu)演化與社會組織發(fā)展方向研究

1、1我國社會結(jié)構(gòu)演化與社會組織發(fā)展方向研究我國社會結(jié)構(gòu)演化與社會組織發(fā)展方向研究胡祥明（學(xué)會改革發(fā)展理論研究組，黑龍江哈爾濱150086）[摘要]我國社會組織培育發(fā)展明顯滯后，與我國社會結(jié)構(gòu)模式不合理、不完善密切相關(guān)。該文從分析我國社會結(jié)構(gòu)的演化與現(xiàn)狀入手，對我國社會組織發(fā)展方向提出了建議。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]社會結(jié)構(gòu)社會組織發(fā)展方向現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)代世界各國競相發(fā)展的、銳不可擋的滾滾歷史潮流。以工業(yè)化為標志的經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌必然伴隨著城

2、鎮(zhèn)化為標志的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中必然形成與其相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)模式，即一個國家現(xiàn)代化進程中需要界定社會系統(tǒng)的各種組織間的邊界、權(quán)力界限及相互間權(quán)重關(guān)系。社會結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是資源和機會在社會成員中的配置。從世界上各成功進入現(xiàn)代化國家看，最需界定清楚的是國家、市場、社會三者關(guān)系，即界定國家主體政府組織、市場主體企業(yè)組織、社會主體社會組織三者權(quán)力關(guān)系，且用憲法和法律形式固定下來，以內(nèi)化為基本社會共識和普遍社會準則。因此明確劃清國家

3、、市場、社會三者關(guān)系是判斷一個國家社會現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型的重要標志。概言之，一個國家社會現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型，是與自身歷史發(fā)展邏輯、文化傳統(tǒng)和具體國情所形成的不同社會結(jié)構(gòu)模式呈正相關(guān)度關(guān)系。一、我國社會結(jié)構(gòu)的演化一、我國社會結(jié)構(gòu)的演化我國社會結(jié)構(gòu)的演化過程大致經(jīng)歷三個時期：其一，建國初期至“文革”前，為社會“一元”結(jié)構(gòu)時期。眾所周知，我國基本沿襲原蘇聯(lián)黨政合一的所謂黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。僵化的計劃經(jīng)濟模式，權(quán)力高度集中的萬能政府，除了少數(shù)人民團體和

4、零星基金和紅十字組織外，少見其他社會組織存在；其二，“文革十年動亂”，各派群眾組織群起林立時期。由于“極左”思潮的影響，“打倒一切懷疑一切”，各級政府組織瀕臨癱瘓，社會處于無政府主義狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)從一種極端狀態(tài)向另一種極端狀態(tài)轉(zhuǎn)變，引起社會大動蕩和十年之久的社會動亂，國民經(jīng)濟幾乎跌到崩潰邊緣；其三，社會結(jié)構(gòu)逐漸完善，社會組織蓬勃發(fā)展時期。黨的十一屆三中全會之后，整個國家進入改革開放、加快發(fā)展的重要時期。黨和國家在吸取了前蘇聯(lián)及東歐國家劇

5、變教訓(xùn)，也吸收了世界率先實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的社會文明經(jīng)驗，在實現(xiàn)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中實現(xiàn)了社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。逐漸推進黨政分開、政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，重視培育發(fā)展新社會組織。黨的十六大提出“把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交由社會中介組織”，使其“成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)職能的具體組織者和市場競爭秩序維護者”；黨的十七大提出“重視社會組織建設(shè)和管理”；黨的十七屆三中3的道路，有過同樣腐敗高發(fā)期和經(jīng)歷；其次，中國和同處在經(jīng)濟起飛期的

6、俄羅斯、印度相比，其腐敗程度遠遜于這些國家；再次，任何形式的權(quán)錢交易在中國都是非法的，而西方國家在一定條件下法律上是允許合法的，如西方國家法律規(guī)定選舉的“政治獻金”是合法的。政治人物接受財團資金支持，其執(zhí)政后必然要給予回報，這就有悖于政府公允、公平、中性原則，這是西方國家制度剛性造成的腐敗。而中國出現(xiàn)腐敗是官員個人品質(zhì)原因?qū)е?，法律監(jiān)督不完善是外因；（4）中國政治人才培養(yǎng)和選拔機制可以避免人才浪費，要優(yōu)于西方通過選舉方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的模式

7、。西方由于多黨制存在，整個國家政治人才被政黨切割成幾個部份，并隨政黨共進退，這就造成人才短缺和浪費，畢竟政治精英也是稀缺資源，有其自然壽命等……一個外國學(xué)者能夠如此深刻、客觀地分析中國政治制度優(yōu)越性是難能可貴的。但是我們不諱言強勢政府也有其弊端之處。政府組織過分介入土地資源的配置，過度進入市場經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，容易出現(xiàn)權(quán)力與資本利益共生體腐敗現(xiàn)象滋生，容易出現(xiàn)決策失誤。（二）事業(yè)組織處于特殊地位。事業(yè)組織是我國社會結(jié)構(gòu)中獨有的組織形態(tài)

8、。我國事業(yè)組織是一個相當(dāng)龐大的繁雜體。事業(yè)組織按行業(yè)管理分為科技事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、新聞出版事業(yè)、行政性事業(yè)組織等；按經(jīng)費管理，分為全額撥款、差額撥款和自負盈虧三種類型；按社會分工又分為公益性事業(yè)、行政型事業(yè)、服務(wù)型事業(yè)等類型。很多行政性事業(yè)組織是政府機構(gòu)改革分權(quán)和人員分流，“肥水不流外人田”的產(chǎn)物。行政性事業(yè)組織成為“二政府”或“政府辦事機構(gòu)”，履行著政府的社會管理和公共服務(wù)職能，這些職能本應(yīng)由社會組織來承擔(dān)，這是影響社會組織發(fā)展的體

9、制性障礙。這類事業(yè)組織一般有行政級別，一方面享受全額或差額政府撥款，另一方面又收取“社會管理和公共服務(wù)”的行政性收費，有些行政收費并沒納入政府預(yù)算內(nèi)資金管理，成為政府財政收入的“漏斗”和“小金庫”。這類組織扮演著政府“當(dāng)局者”和社會“當(dāng)事者”的利益攸關(guān)方角色，即扮演“運動員”和“裁判員”雙重角色。我國每年政府財政得拿出幾千億養(yǎng)活這類組織、社會財政不堪重負。因此優(yōu)化我國社會結(jié)構(gòu)、消腫減負這一組織形態(tài)，真正實現(xiàn)政事分開，把行政性事業(yè)組織的社

10、會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織去承擔(dān)，已成為我國社會體制改革方向和任務(wù)之一，當(dāng)然也是難點之一。相比之下，科技產(chǎn)業(yè)化、文化產(chǎn)業(yè)化、出版產(chǎn)業(yè)化、體育產(chǎn)業(yè)化、高等教育產(chǎn)業(yè)化等，一大批事業(yè)組織“轉(zhuǎn)企改制”。國家除了保留少數(shù)公益性事業(yè)組織外，一般行使社會管理和公共服務(wù)的社會職能都應(yīng)剝離出來還原給社會組織，或政府行政性事業(yè)組織向社會組織轉(zhuǎn)型。（三）社會組織處于弱勢地位。與歐美、亞洲已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家和地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)模式相比，我國社會結(jié)構(gòu)中的社會組