中華人民共和國財政部令探討與研究

1、20092009年度全國招標師職業(yè)水平考試輔導年度全國招標師職業(yè)水平考試輔導招投標的基本原則與招標師案例考試的基本思路招投標的基本原則與招標師案例考試的基本思路1.招投標基本原理招投標基本原理招投標的核心思想是競爭，是通過競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)的過程，因此保證競爭的公平性，是招投標工作的最根本問題，凡是違背該原則的任何做法，都是錯誤的。能夠理解體育比賽，就能理解招標。?體育比賽的特點：體育比賽的特點：?所有體育比賽都要有一個基本的、對于所有選手

2、都一致的起點；速度比賽，強調(diào)統(tǒng)一的起跑線；對抗性比賽強調(diào)級別；所有比賽都分性別。?所有體育比賽的評價標準、競賽過程規(guī)則都是公開的，在比賽之前就確定的，而且是必須依據(jù)的；?除非特殊情況，幾乎所有體育比賽最終都會有勝負，但對于勝負的評價標準是統(tǒng)一的，對于所有參賽者都是一致的；?招投標的與體育比賽的差異招投標的與體育比賽的差異?招投標更加復雜，競爭的參與者是企業(yè)而不是個人，對其相關指標的限定于判斷更加困難；?周期更長，絕大多數(shù)體育比賽是在較短

3、的時間年內(nèi)完成的，受客觀因素影響較??；?保證其公平性更加困難，由于現(xiàn)代體育的觀賞性，使得體育比賽的公開性毋庸置疑，但受其各種因素的制約，招標的過程的公開化相對困難；因此，在招標制度的設計上，就必須體現(xiàn)出公平、公正、公開的基本原則。公平是競的最終目的，公開是公平的基本保證，而公正則是關于公平的判斷標準。因此在招投標的體制設計中（包括工程項目、機電設備與政府采購等），均體現(xiàn)出對于有效的公平競爭的把握上。?招投標的公平性體現(xiàn)在：招投標的公平性

4、體現(xiàn)在：?初始公平，招標方要為投標方構筑一個相同的競爭環(huán)境，使投標方可以獲得相同的并完善的信息；?過程公平，保證投標人投標過程不受干擾，以保證其自身實力的實現(xiàn)；?結果公平，通過設定對于所有投標人均相同的評價標準，保證投標人得到公平評價。2.招投標公平的實現(xiàn)招投標公平的實現(xiàn)?初始公平：初始公平：?公開招標，通過公開招標的方式，確保凡是有意參與的投標人，均可以獲得相同的機會。?不得限定非檢驗投標人是否可以完成預期項目能力的特殊條件，即該條件

5、的設定，不能以此來判斷投標人完成預期項目的能力，如果設定，則構成以不合理的條件排斥潛在的投標人?除非特殊需要，不采用邀請招標。但如果采用，也將保證其競爭效果，一般不得少于三人【案例【案例1】背景背景：某國家重點大學新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設項目由若干個單體教學樓、辦公樓、學生宿舍、綜合樓等構成，現(xiàn)擬對于第五綜合教學樓實施公開招標。該教學樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬元，30%財政撥款（落實），30%銀行貸款

6、（已經(jīng)上報建設銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，項目招標由該校新校區(qū)建設指揮部委托某招標代理公司實施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設局，其主要成員由建設局離退休領導或?qū)＜覙嫵?。項目招標文告在當?shù)叵嚓P媒體上公布，并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設施工企業(yè)投標”（梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設施工企業(yè)的政府獎），且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)，并同時聲明，不論哪一家企業(yè)中標，均必須使

7、用本市第一水泥廠的水泥。本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標文件，并同時按照招標方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標保證金。在購買招標文件的同時，由學校隨機指派工程技術或管理人員陪同進行現(xiàn)場踏勘，并口頭回答了有關問題。在投標人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價，并采用成本加固定酬金合同。問題問題1：根據(jù)我國相關法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否

8、需要實施公開招標？為什：根據(jù)我國相關法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什么？么？問題問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？應該如何改正？：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？應該如何改正？問題問題3：建設項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題？：建設項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題？應該選擇什么合同？應該選擇什么合同？【答案】問題問題1：根據(jù)我國相關法律

9、規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什：根據(jù)我國相關法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什么？么？該項目需要招標，且需要公開招標。因為該項目是國家重點大學新校區(qū)建設的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。同時其投資額度已經(jīng)超過了必須實施公開招標項目的相關標準。另外，該項目不具備邀請招標以及不需要招標項目的必要條件，因此必須實施公開招標。問題問