淺談國有土地征收補(bǔ)償審計方法

1、1淺談國有土地征收補(bǔ)償審計方法淺談國有土地征收補(bǔ)償審計方法摘要：摘要：隨著地鐵、舊城改造等市政工程近年來不斷上馬，政府投資項(xiàng)目需要征收大量國有土地。城市土地價值高、居住人口密集，征收補(bǔ)償工作是否合法合規(guī)，關(guān)系到群眾切實(shí)利益，地方政府如處置不當(dāng)，會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。加強(qiáng)國有土地征收與補(bǔ)償?shù)膶徲?，及時發(fā)現(xiàn)征收補(bǔ)償工作中的苗頭性、傾向性問題，有利于妥善處理好城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，有利于促進(jìn)征拆工作科學(xué)、規(guī)范、合理進(jìn)行。本文針對國有土地征收

2、和補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，著重介紹審計應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容及相應(yīng)的審計方法。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：土地征收，審計方法，跟蹤審計近年來，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，征地拆遷安置補(bǔ)償已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)國有土地征收與補(bǔ)償?shù)膶徲?，及時發(fā)現(xiàn)征收補(bǔ)償工作中的苗頭性、傾向性問題，有利于促進(jìn)征拆工作科學(xué)、規(guī)范、合理進(jìn)行。一、國有土地征收補(bǔ)償審計的意義一、國有土地征收補(bǔ)償審計的意義國有土地征收補(bǔ)償，是指政府為了滿足公共

3、利益的需要，依法對國有土地及國有土地上房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償?shù)男袨?。國有土地征收補(bǔ)償審計，是指獨(dú)立的審計機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，對國有土地征收補(bǔ)償行為的適當(dāng)性、合規(guī)性、完整性、合理性以及補(bǔ)償資金管理使用的規(guī)范性，進(jìn)行監(jiān)督、審查和評價活動。二、國有土地征收補(bǔ)償審計的主要方法二、國有土地征收補(bǔ)償審計的主要方法筆者認(rèn)為，要從以下幾個方面入手做好國有土地征收補(bǔ)償工作。（一）審核補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性和統(tǒng)一性檢查補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)是否適當(dāng)，是否超出了國

4、家或省、市（縣）的政策范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過當(dāng)?shù)卣膶徟?。通過調(diào)取國土房管部門公布的土地價格、房屋租賃價格等數(shù)據(jù)和調(diào)查征收所在地的房地產(chǎn)市場價格，分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；通過對比周圍其他項(xiàng)目征收補(bǔ)償情況，分析本項(xiàng)目征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低。抽查部分補(bǔ)償協(xié)議，檢查是否存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)的行為，是否堅持一個項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn)的原則。（二）審核補(bǔ)償范圍的完整性和真實(shí)性通過核對評估報告，檢查補(bǔ)償范圍是否包含了對征收范圍內(nèi)所

5、有構(gòu)（建）筑物、地上附著物、裝修價值、設(shè)備設(shè)施等的補(bǔ)償，補(bǔ)償量和補(bǔ)償金額是否計算準(zhǔn)確，臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)以及其它各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助是否及時補(bǔ)償?shù)轿?。核對土地和房屋?quán)屬資料，檢查補(bǔ)償人與權(quán)屬人是否一致，是否存在一次征收多次補(bǔ)償?shù)男袨椋粰z查有無對同一被征收人既進(jìn)行安置，又支付臨時安置費(fèi)補(bǔ)助的行為，是否存在對非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋予以停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)男袨椤＃ㄈ徍水a(chǎn)權(quán)調(diào)換行為的合法性和合規(guī)性檢查征收人是否用限制產(chǎn)權(quán)的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等部

6、分產(chǎn)權(quán)房和限制產(chǎn)權(quán)房作為被征收人的安置房；檢查小面積的被征收房屋在產(chǎn)權(quán)調(diào)換時是否給予了購房補(bǔ)助（住房面積補(bǔ)助），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一并且符合規(guī)定。重點(diǎn)關(guān)注被征2收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價款差價結(jié)算是否規(guī)范、補(bǔ)償面積計算是否準(zhǔn)確，是否存在擅自用房屋差價對被征收人進(jìn)行變相補(bǔ)償或補(bǔ)助的行為。（四）審核安置情況檢查安置房的房源是否滿足補(bǔ)償安置的要求，位置是否與公布的征收補(bǔ)償方案一致，有無不按照補(bǔ)償方案，擅自調(diào)整安置房源的問題。檢查安置房是期房還是現(xiàn)房，

7、如是期房，有無在補(bǔ)償方案中說明。審計檢查在補(bǔ)償安置過程中是否針對期房和現(xiàn)房分別制定了補(bǔ)償補(bǔ)助方案；是否針對不同位置的安置房源制定了不同的補(bǔ)償補(bǔ)助方案。（五）審核補(bǔ)償款支付情況檢查征收補(bǔ)償款的專戶資料、銀行對賬單以及補(bǔ)償合同，關(guān)注是否存在拖欠、滯留補(bǔ)償款，是否存在克扣或者多發(fā)補(bǔ)償款問題，重點(diǎn)查處貪污、挪用和擠占、截留、虛報冒領(lǐng)征收補(bǔ)償款的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注三個方面：一是對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的補(bǔ)償。關(guān)注上述建筑形成的原因，

8、審查因行政不作為和違法行政造成的是否給予了補(bǔ)償，因被征收人原因造成的，是否存在違規(guī)支付補(bǔ)償?shù)男袨?。二是停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。核對房屋權(quán)屬證明文件、工商營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)稅納稅證明文件以及租賃合同，檢查上述文件以及經(jīng)營行為的真實(shí)性，揭露虛報冒領(lǐng)停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)倪`法行為。檢查是否按照營業(yè)收入進(jìn)行補(bǔ)償，有無未根據(jù)營業(yè)稅繳納情況，隨意補(bǔ)償、擅自補(bǔ)償?shù)男袨?。檢查有無對房屋權(quán)屬人和房屋租賃者的同時進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)償。三是臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)檢查征收部門

9、是否根據(jù)當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T公布的當(dāng)期房屋租賃指導(dǎo)價和被征收房屋面積，支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。三、國有土地征收補(bǔ)償跟蹤審計的探索三、國有土地征收補(bǔ)償跟蹤審計的探索土地征遷資金的規(guī)范使用直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會穩(wěn)定和國有資金的安全，關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索國有土地征收補(bǔ)償?shù)母檶徲?，對土地征收補(bǔ)償資金的到位情況進(jìn)行全程監(jiān)督。通過將事后審計轉(zhuǎn)為事前、事中審計，可以對經(jīng)政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案從源頭上進(jìn)行審核，可以