《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之解讀

1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之解讀之解讀引言《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱條例）已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，于2011年1月21日公布，自公布之日起施行。為了準(zhǔn)確把握該條例的主要內(nèi)容和精神，中國人民大學(xué)民商事法學(xué)會(huì)于4月3日—4日在重慶舉辦了《條例》專題研討班，有關(guān)專家學(xué)者分別就《條例》從不同的角度進(jìn)行了講授。一、立法背景、過程及意義（一）我國房屋征收與拆遷制度主要經(jīng)

2、歷四個(gè)階段：1、第一階段：房屋拆遷制度完全依附于土地征用（收）制度的階段（新中國成立至20世紀(jì)50年代末）。第一階段的特點(diǎn)：（1）確立拆遷制度的憲法依據(jù)，明確拆遷行為的征用性質(zhì)；（2）立法上確立拆遷安置補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t，特別注意被拆遷人的居住需要；（3）特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地，規(guī)定土地征用的必要性；（4）強(qiáng)調(diào)被征用人的自覺履行，沒有規(guī)定強(qiáng)制性，而且規(guī)定可以用替代形式執(zhí)行；（5）沒有設(shè)置行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)渠道。2、第二階段：房屋拆遷制度相對(duì)獨(dú)立

3、于土地征用（收）制度的階段（20世紀(jì)60年代至80年代末）主要特點(diǎn)：（1）房屋拆遷均為地方立法，且憲法、法律依據(jù)從有到無，于1982年后走向缺位；（2）房屋拆遷性質(zhì)不明、目的混亂；（3）先安置后搬遷的原則逐漸弱化；（4）沒有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則；（5）普通規(guī)定了行政與司法途徑的強(qiáng)制拆遷；（6）拆遷人與被拆遷人之間可就其拆遷爭議提起民事訴訟，行政訴訟救濟(jì)條、第148條，對(duì)房屋征收均作出了新的規(guī)定。（三）制定過程2007年8月30日十屆

4、全國人大常委會(huì)29次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)；2007年8月31日起草與制定《草案》；2007年12月14日國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議審議該《草案》；2010年1月29日、12月25日兩次向社會(huì)公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；2011年1月19日國務(wù)院第141次常委會(huì)議審議并原則通過《草案》。1月21日，溫家寶總理簽署國務(wù)

5、院第590號(hào)令，公布該條例。該條例制定歷時(shí)三年半，召開45次座談會(huì)，三次國務(wù)院常委會(huì)議，二次公開向社會(huì)征求意見，創(chuàng)下了我國行政法規(guī)立法之先例。二、新、舊條例的區(qū)別1991年3月22日國務(wù)院頒布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，六章四十四條，自1991年6月1日起實(shí)施。2001年6月13日進(jìn)行修改，頒布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，共五章四十四條，自2001年11月1日實(shí)施。（舊條例）2011年1月19日國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，共五章

6、三十五條。（新條例）（一）適用范圍不同舊條例不分“公共利益”，只要是國有土地上房屋拆遷均適用拆遷條例（第2條）；而新條例必須以“公共利益”為前提；（二）征收主體不同舊條例：取得拆遷許可的單位。新條例：（1）市、縣人民政府（決定）；（2）市、縣政府確定的房屋征收部門（實(shí)施主體）；（3）房屋征收部門委托的房屋征收實(shí)施單位。（三）法律關(guān)系不同舊條例：拆遷人與房屋所有人、承租人的法律關(guān)系（第15、16、27條）。新條例：征收人與被征收人即市、縣