陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司思創(chuàng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)類課程讀懂宏觀經(jīng)濟(jì)

1、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司思創(chuàng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)類課程 讀懂宏觀經(jīng)濟(jì),專題三：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革西北大學(xué) 趙守國2017年9月,主要內(nèi)容,一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論探索 ?三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)?四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向,一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出要推進(jìn)“供

2、給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條部署。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

3、,促進(jìn)人類文明從工業(yè)文明向生態(tài)文明躍升 工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期忽視人類行為對自然環(huán)境的影響，這使得工業(yè)文明無法從根本上解決人類社會(huì)和自然環(huán)境和諧共存這一重大問題，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)成為威脅人類生存發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭上控制和減少能源資源消耗和污染物排放，必須努力提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，目的就在于提高經(jīng)濟(jì)效率。這不僅有

4、利于促進(jìn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，而且有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義,促進(jìn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 我國人均資源相對缺乏、環(huán)境容量有限。過去30多年，我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要是依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入的粗放型增長。近年來，我國勞動(dòng)力、土地、能源的低成本優(yōu)勢逐漸減弱，這種以要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式難以持續(xù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求摒棄傳統(tǒng)的拼人力、拼

5、資源、拼生態(tài)的發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向以節(jié)能、高效、綠色為特征的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義,促進(jìn)發(fā)展思路從追求經(jīng)濟(jì)效益向追求全面發(fā)展提升 企業(yè)不僅要提高產(chǎn)品質(zhì)量，更應(yīng)在生產(chǎn)過程中貫穿綠色、集約的理念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。 政府一方面要做好“減法”、簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用；另一方面要做好“加法”、更

6、好發(fā)揮自身作用，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。 社會(huì)組織應(yīng)推動(dòng)全社會(huì)強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，把生態(tài)觀念優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。 人民群眾應(yīng)樹立包括物質(zhì)財(cái)富、生態(tài)財(cái)富、精神財(cái)富、人力資源財(cái)富等多個(gè)方面的全新財(cái)富觀。,,什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？,“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革” 即從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，提高供給質(zhì)量和效率。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提

7、高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）又稱為“索羅余值”，最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特.索羅（Robert M.Solow）提出，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標(biāo)。即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。 全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)

8、率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院測算，我國全要素生產(chǎn)率從1995年到2009年間從3.9%下降到了2011年到2015年間每年3.1%。 照此趨勢，“十三五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率會(huì)降到2.7%。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,生產(chǎn)要素的進(jìn)化 二要素價(jià)值論：財(cái)富的價(jià)值源泉是勞動(dòng)和土地。威廉?配第“土地為財(cái)富之母，勞動(dòng)則為財(cái)富之父”。 19世紀(jì)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)

9、家薩伊提出了三要素價(jià)值論：土地、勞動(dòng)、資本都是財(cái)富的源泉。 19世紀(jì)末，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出四要素價(jià)值論，包括：勞動(dòng)、土地、資本和經(jīng)營管理。 20世紀(jì)后，發(fā)展為五要素價(jià)值論，即：勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)和管理。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的長期潛在增長率取決于五大財(cái)富源泉：人口和勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、制度和管理（滕泰，2016）。,,供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)系與區(qū)

10、別,,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,結(jié)構(gòu)性矛盾：供需失衡 供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。 服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民

11、受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化 無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大

12、量采購日常用品的現(xiàn)象。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,供給側(cè)改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求 供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，

13、注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,結(jié)構(gòu)性矛盾：產(chǎn)能過剩 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的衡量標(biāo)準(zhǔn)是接近或低于75%。我國產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加。 2015年，我國14個(gè)工業(yè)行業(yè)集中表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩（煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛

14、蓄電池），其中粗鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別是74.9%、75.7%和73.5%。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,2012年部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,《中國能源展望2030》報(bào)告預(yù)測中國煤炭消費(fèi)峰值或已過去，預(yù)計(jì)到2030年消費(fèi)量回落至約36億噸，占能源需求總量的比重降至50%以下?！　拈L遠(yuǎn)看煤炭產(chǎn)量仍然是供大于求。因?yàn)槿珖禾肯M(fèi)總量持續(xù)回落的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性改變。在全國煤炭產(chǎn)能過剩的大

15、背景下，煤炭這種市場價(jià)格回升的基礎(chǔ)不牢固，并且很脆弱。但是另一方面，煤炭又是我們國家優(yōu)勢能源資源，也是我們保障國家能源供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，并且以煤炭為主的這種能源結(jié)構(gòu)不會(huì)在短期內(nèi)改變。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的“2017鋼鐵需求預(yù)測報(bào)告”顯示，2017年我國鋼材實(shí)際需求量大約為6.6億噸、同比下降1.5%。另有預(yù)測顯示，到2020年，我國鋼材消費(fèi)量將下降至5.95億噸；而到2025年和2030年

16、，則分別下降至5.52億噸、4.92億噸。由此可見，盡管鋼價(jià)回升，但是我國也確實(shí)存在著鋼鐵去產(chǎn)能甚至“去產(chǎn)量”的需求。　　按照從2016年起用5年時(shí)間去除粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸、其中2016年去除4500萬噸的計(jì)劃估算，今后4年每年還需去除1375萬-2625萬噸粗鋼產(chǎn)能。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,結(jié)構(gòu)性矛盾：庫存加大 2015年底，我國商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓

17、力很大。三四線城市和部分二線城市商品房庫存需要較長的消化周期，導(dǎo)致資金無效占用，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,結(jié)構(gòu)性矛盾：杠桿過大 截至2017年一季度，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門杠桿率237.6%，比2016年底提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。 當(dāng)前，我國企業(yè)和地方政府的債務(wù)水平相對較高。特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升，銀行貸款不良率上升，出現(xiàn)資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傾向，帶

18、來了經(jīng)濟(jì)金融化、泡沫化。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,體制性矛盾 受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,體制性矛盾 過去由于市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”

19、，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)背景,體制性矛盾 行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)。“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進(jìn)入障礙。市場誠信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景,全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危

20、機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場流動(dòng)性，提振市場信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景,國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個(gè)時(shí)期，歐

21、美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。 歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略；能源原材料生產(chǎn)國著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢。

22、,,,二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論探索,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論背景,二戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果，于是凱恩斯主義盛極一時(shí)。 但是，凱恩斯主義人為地?cái)U(kuò)大需求，最后導(dǎo)致70年代西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴(yán)重，同時(shí)物價(jià)持續(xù)上漲的"滯脹"局面。1980年，美國通脹率達(dá)13.5%，實(shí)際GDP為-0.2%。于是經(jīng)濟(jì)學(xué)界紛紛

23、向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策，供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起的。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論背景,供給學(xué)派的先驅(qū)者是美國哥倫比亞大學(xué)教授芒德爾。70年代初，提出同凱恩斯主義相反的論點(diǎn)和主張，主張降低稅率、鼓勵(lì)生產(chǎn)，同時(shí)恢復(fù)金本位、穩(wěn)定美元價(jià)值來抑制通貨膨脹。拉弗進(jìn)一步研究并發(fā)展了芒德爾的論點(diǎn)。萬尼斯基所著《世界運(yùn)轉(zhuǎn)方式》被認(rèn)為是供給學(xué)派的第一部理論著作，吉爾德的《財(cái)富與貧困》闡述供給學(xué)派的資本和分配理論

24、，被譽(yù)為是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一流分析。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)主要源于上世紀(jì)70年代后期在美國興起的反凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派(Supply side economics)。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，因而得名。70年代末，供給學(xué)派在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界已成為獨(dú)樹一幟的學(xué)派。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),(一)薩伊定律："供給自創(chuàng)需求" 供給

25、學(xué)派認(rèn)為，在供給和需求的關(guān)系上，供給居于首要的、決定的地位。社會(huì)的購買能力取決于社會(huì)的生產(chǎn)能力，而社會(huì)的生產(chǎn)能力就是社會(huì)的供給能力，人們在向社會(huì)提供商品的過程中自然會(huì)創(chuàng)造出多方面的需求。社會(huì)的供給能力越強(qiáng)，需求就越大，在信用貨幣制度下，不會(huì)出現(xiàn)購買力不足而發(fā)生商品過剩的問題。還認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是供給的水平和能力，經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要任務(wù)是研究如何促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),供給學(xué)派認(rèn)為，1929-1933年的世界

26、經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是由于有效需求不足，政府不應(yīng)當(dāng)刺激需求，而應(yīng)當(dāng)刺激供給。 要治理通貨膨脹，擺脫滯脹困境，真正的治本之方必須著力于增加生產(chǎn)和供給。增加生產(chǎn)意味著經(jīng)濟(jì)增長，從而克服經(jīng)濟(jì)停滯;增加供給可以消除過剩的需求，從而克服通貨膨脹。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),(二)力主市場經(jīng)濟(jì)，反對政府干預(yù) 認(rèn)為在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)中供求總是均衡的。宣揚(yáng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經(jīng)營活動(dòng)是促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給的關(guān)鍵因素，而自由競爭的

27、市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家施展才能的最佳經(jīng)濟(jì)體制，在市場機(jī)制的充分作用下，各種經(jīng)濟(jì)變量都能自動(dòng)趨于均衡，保證經(jīng)濟(jì)長期地穩(wěn)定發(fā)展。國家干預(yù)不僅會(huì)破壞市場經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而且往往由于干預(yù)不當(dāng)而損害經(jīng)濟(jì)中的供給力量，政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)有害而無益。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),拉弗（Arthur B Laffer）把供給經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為“提供一套基于個(gè)人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回

28、避。政府在這一結(jié)構(gòu)中的任務(wù)在于使用其職能去改變刺激以影響社會(huì)行為”。 強(qiáng)調(diào)決定經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，無論是長期還是短期，都是經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的配置與有效利用。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),供給學(xué)派認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動(dòng)都是為了謀取報(bào)酬或利潤。因此，對報(bào)酬和利潤的刺激會(huì)影響經(jīng)濟(jì)主體的行為。 對實(shí)際工資的刺激將影響勞動(dòng)力的供給;對儲(chǔ)蓄和投資報(bào)酬的刺激會(huì)影響資

29、本的供給和利用。充分發(fā)揮市場機(jī)制，能夠使生產(chǎn)要素供需達(dá)到均衡和有效利用。應(yīng)當(dāng)消除不利于生產(chǎn)要素供給和利用的因素和阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),(三)通過減稅刺激投資，增加供給 認(rèn)為減稅不僅能將國民收入更多地積累在企業(yè)和個(gè)人手里，用以擴(kuò)大儲(chǔ)蓄與投資，增加供給，而且也不會(huì)影響政府的稅收收入。因?yàn)闆Q定稅收總額的因素不僅是稅率的高低，更主要的是課稅基數(shù)的大小。高稅率不一定使稅收額增加，卻常因壓抑了經(jīng)濟(jì)主體的

30、活動(dòng)而縮減了課稅基數(shù)。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),政府的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)的刺激因素，其中財(cái)政政策最為重要。 反對凱恩斯主義只注意政策對經(jīng)濟(jì)主體收入和支出的效果，強(qiáng)調(diào)政策對生產(chǎn)活動(dòng)的直接作用，比如不同稅制對生產(chǎn)要素供給和利用的效果。 認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)營活動(dòng)所關(guān)心的并不是獲得的報(bào)酬或利潤總額，而是減去各種納稅后的報(bào)酬或利潤凈額。在累進(jìn)稅制條件下，降低邊際稅率能促進(jìn)生產(chǎn)增長，抑制通貨膨脹。,,供給學(xué)派的

31、基本觀點(diǎn),拉弗針對減稅問題提出了稅收與稅率之間的函數(shù)關(guān)系的“拉弗曲線”：稅率降低不會(huì)減少稅收收入，反而由于擴(kuò)大了稅基，將會(huì)帶來稅收增加，從遠(yuǎn)期看，可以彌補(bǔ)當(dāng)下擴(kuò)大財(cái)政赤字的缺口。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),拉弗等認(rèn)為，正是高稅率挫傷了人們的勞動(dòng)熱情，阻礙了個(gè)人和企業(yè)儲(chǔ)蓄與投資，這就必然導(dǎo)致生產(chǎn)率增長緩慢、生產(chǎn)呆滯，出現(xiàn)商品供給不足、物價(jià)上升。這時(shí)再加上人為地?cái)U(kuò)大需求，通貨膨脹勢必加劇。通貨膨脹又使儲(chǔ)蓄和投資進(jìn)一步萎縮，生產(chǎn)更加

32、呆滯;還使納稅人升進(jìn)高稅率等級(jí)，而實(shí)際收入并未增加，納稅負(fù)擔(dān)因而更重。 主張大幅度減稅，認(rèn)為減稅能刺激人們多作工作，更能刺激個(gè)人儲(chǔ)蓄和企業(yè)投資，從而大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并可抑制通貨膨脹。認(rèn)為減稅后政府稅收不致減少，還會(huì)增多。即使出現(xiàn)財(cái)政赤字，對經(jīng)濟(jì)也無關(guān)緊要。經(jīng)濟(jì)增長后，赤字自然縮小和消失。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),(四)重視智力資本，反對過多社會(huì)福利 認(rèn)為一國實(shí)際收入的增長，取決于其有形資本與智力資本的積累，

33、也取決于其勞動(dòng)力的質(zhì)量與努力程度，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人們進(jìn)行智力投資。過多的福利只會(huì)產(chǎn)生不良作用，滋長了窮人的依賴心理，人們不儲(chǔ)蓄、不工作、不學(xué)習(xí)、不提高也能生存，這就不利于鼓勵(lì)進(jìn)取，不利于刺激供給，不能達(dá)到真正的最大福利化社會(huì)。過多的福利擴(kuò)大了政府的社會(huì)性支出而排擠了私人的生產(chǎn)性支出，不利于消除赤字和生產(chǎn)增長。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),供給學(xué)派認(rèn)為，政府支出不論是公共支出還是轉(zhuǎn)移支付，都或多或少起著阻礙生產(chǎn)的作用。 公共

34、支出中有些是浪費(fèi)資源，有些雖然對經(jīng)濟(jì)有益，但效率很低。因此，他們主張大量削減社會(huì)支出，停辦不必需的社會(huì)保險(xiǎn)和福利計(jì)劃，降低津貼和補(bǔ)助金額，嚴(yán)格限制領(lǐng)受條件。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),(五)主張控制貨幣，反對通貨膨脹 要實(shí)現(xiàn)降低稅率有利于增加儲(chǔ)蓄和投資以擴(kuò)大供給的效果，必須以貨幣穩(wěn)定為前提條件。通脹的主要危害不在于物價(jià)上漲，而在于對經(jīng)濟(jì)體系中供給能力的損傷，通脹不僅不能刺激經(jīng)濟(jì)增長，反而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。認(rèn)為通脹的根源

35、在于凱恩斯主義的需求管理和長期實(shí)施膨脹性政策，人為地加大需求，過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，妨礙了生產(chǎn)和供給的增長，擴(kuò)大了供求矛盾。,,供給學(xué)派的基本觀點(diǎn),供給學(xué)派認(rèn)為，控制貨幣數(shù)量增長的目的不應(yīng)只是與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，而是為了穩(wěn)定貨幣價(jià)值。貨幣價(jià)值保持穩(wěn)定，人們的通貨膨脹心理就會(huì)消失。在安排貨幣收入時(shí)，人們就樂意保存貨幣，不去囤積物資 ，選擇生產(chǎn)性投資，不做投機(jī)性投資。 儲(chǔ)蓄既是真實(shí)信貸的最終基礎(chǔ)，也是資本供給的主要來源，增加

36、儲(chǔ)蓄無疑有利于促進(jìn)投資，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供給。不僅要消除凱恩斯主義儲(chǔ)蓄有害論的不良影響，理直氣壯地鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，在提高儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上增加投資，而且要著重分析影響儲(chǔ)蓄和投資的各種因素，以利于擴(kuò)大其規(guī)模。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,1981年 ，新上臺(tái)的里根總統(tǒng)（第49屆1980-1984年）“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”開頭就聲明，他的計(jì)劃與過去以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策徹底決裂，改以供給學(xué)派理論為依據(jù)。1985年，里根總統(tǒng)在第二任期（第

37、50屆1985-1988年）開始時(shí)宣稱，他將繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大原訂計(jì)劃，形成里根經(jīng)濟(jì)學(xué) (Reaganomics）。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容 通過削減政府開支和控制貨幣供應(yīng)量的增長，降低通貨膨脹率。主張平衡預(yù)算，反對赤字財(cái)政政策。通過減稅和加速企業(yè)折舊及改革一系列有礙于生產(chǎn)的規(guī)章制度，為企業(yè)經(jīng)營者提供寬松的環(huán)境和市場自由競爭的政策空間，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和投資者各方面的積極性，擺脫滯脹，

38、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,里根經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要點(diǎn) （1）削減財(cái)政開支(不包括軍費(fèi))，特別是社會(huì)福利開支，減少財(cái)政赤字，至1984年實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。 （2）大規(guī)模減稅，對企業(yè)實(shí)施加快成本回收制度等，給企業(yè)以稅收優(yōu)惠。 （3）私有化并減少國家對企業(yè)的干預(yù)，放松對航空、電信、電力、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管制，取消市場準(zhǔn)入禁令。 （4）嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的增長，實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策以

39、抑制通貨膨脹。削弱工會(huì)力量，防止工資與物價(jià)上升。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,20世紀(jì)80年代初，里根實(shí)行大規(guī)模減稅計(jì)劃。將個(gè)人所得稅率不分收入等級(jí)，一律在三年內(nèi)減少30％，三年后個(gè)人所得稅的稅級(jí)還要隨物價(jià)指數(shù)的變化加以調(diào)整。把最高累進(jìn)稅率雖然從70％降到28％，成為美國歷史上最大規(guī)模的減稅。稅制改革降低了個(gè)人和企業(yè)所得稅的稅率，縮短了固定資產(chǎn)折舊年限，對企業(yè)投資給予納稅優(yōu)惠。美國邊際實(shí)際稅率由37.2%下降至26

40、.2%。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,正如“拉弗曲線”所預(yù)言的，其后美國的稅收收入不降反增。減稅等政策刺激了企業(yè)投資和美國經(jīng)濟(jì)增長，并帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)美國股市的繁榮,失業(yè)率1983年的9.5%下降到1989年的5.3%，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長達(dá)93個(gè)月的“里根繁榮”。 但減稅的幅度卻小于原計(jì)劃三年內(nèi)減稅30％的幅度。在后來的稅制改革方案和實(shí)踐中，把美國聯(lián)邦個(gè)人所得稅的最高稅率從過去的50％降低到28％，公司所得稅從過去的

41、最高稅率46％降低到34％，美國依然成為西方工業(yè)國家中稅率最低的國家。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化 由普遍地反對政府干預(yù)變?yōu)橹鲝堃烧M(jìn)行一定的干預(yù)；由單一地強(qiáng)調(diào)減稅以刺激投資變?yōu)楦鶕?jù)需要有增有減；由強(qiáng)調(diào)反凱恩斯主義的預(yù)算平衡發(fā)展又回復(fù)到實(shí)行龐大的財(cái)政赤字政策。里根上臺(tái)后，美國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一定程度的好轉(zhuǎn)，有人把之歸功于里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的勝利，有人認(rèn)為是美國經(jīng)濟(jì)長時(shí)間蕭條后必然回升的結(jié)

42、果，是里根的運(yùn)氣。,,供給學(xué)派對美國經(jīng)濟(jì)政策的影響,供給學(xué)派的爭議 里根的"經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃"并沒有象所預(yù)期的那樣順利發(fā)展，大部分目標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃實(shí)施不久 ，美國經(jīng)濟(jì)就陷入第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。特別是聯(lián)邦財(cái)政連年出現(xiàn)巨額赤字，導(dǎo)致高利率和美元高匯價(jià)，又使對外貿(mào)易連年出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄赤字。,,供給學(xué)派英國經(jīng)濟(jì)政策的影響,撒切爾政府將1/3的國有企業(yè)變?yōu)樗綘I企業(yè)；減少各種稅收，減少企業(yè)壓

43、力；取消了物價(jià)管制委員會(huì)，減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；將以前的國有福利性質(zhì)的公寓大樓進(jìn)行了出售——,,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方的不同,第一，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在公有制和私有制混合所有制并存的條件下展開的，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有原則性區(qū)別。 第二，西方的供應(yīng)學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給，否定需求。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有需求側(cè)的作用，也有供給側(cè)的作用，兩側(cè)都少不了。 第三個(gè)，西方供應(yīng)學(xué)派強(qiáng)調(diào)純市場的作用，強(qiáng)調(diào)政府只做經(jīng)濟(jì)的守夜人。

44、我國認(rèn)為市場對資源配置起決定性作用，政府更好的做好服務(wù)，在某些情況下政府的有效服務(wù)有效調(diào)控是可以避免許多市場的盲目的。,,新供給學(xué)派的興起,以財(cái)政部財(cái)科所所長賈康領(lǐng)銜的“新供給學(xué)派研究小組”七人發(fā)表《中國式新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提出“八雙”為核心的政策主張。 除賈康外，“新供給學(xué)派研究小組”還包括國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、央行貨幣政策司副司長姚余棟、前深圳創(chuàng)投總裁李萬壽、國開行研究院副院長黃劍輝等。2013年組建了華夏新供

45、給研究院。,,新供給學(xué)派的興起,2012年11月，萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，提出了“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。 滕泰牽頭組建的少壯派“70后經(jīng)濟(jì)人改革論壇”，吸收了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部張茉楠、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所陳道富等人。,,新供給學(xué)派的興起,與里根和撒切爾更大程度上的自由化不同，新供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)結(jié)合中國制度的現(xiàn)實(shí)；與凱恩斯主義關(guān)注投資、消費(fèi)等更加關(guān)注需求側(cè)

46、管理不同，新供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重點(diǎn)在于供給方面。 賈康認(rèn)為，“供給管理應(yīng)進(jìn)入長期視野，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給，并以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革緊密結(jié)合，進(jìn)而優(yōu)化我國的宏觀調(diào)控和政策設(shè)計(jì)?！?,新供給學(xué)派的興起,賈康的“雙八”政策主張 “雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)支持國民全球創(chuàng)業(yè)； “雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；人的城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要方面之一，這需要服務(wù)業(yè)大

47、發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； “雙減”——加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度減少行政審批； “雙擴(kuò)”——在現(xiàn)在的對外開放格局和新的國際競爭局面之下擴(kuò)大中國對亞非拉國家的開放，并適度擴(kuò)大國內(nèi)基于質(zhì)量和效益的投資規(guī)模；,,新供給學(xué)派的興起,賈康的“雙八”政策主張 “雙轉(zhuǎn)”——盡快向開放“一胎化”政策轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置； “雙進(jìn)”——國有、非國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)

48、勢協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，摒棄兩者之間非此即彼、截然互斥的思維； “雙到位”——政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，兩者良性互動(dòng)、互補(bǔ)； “雙配套”——盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極推進(jìn)金融配套改革創(chuàng)新。,,新供給學(xué)派的興起,滕泰的新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 基本原則：新供給創(chuàng)造新需求 放松三大供給約束：放松高行政成本約束、高融資成本約束和高稅收成本約束。 六個(gè)核心主張：從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅；

49、放松政府管制，減少行政審批；減少壟斷，促進(jìn)市場自由競爭；推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革；改進(jìn)資源和基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制；有效控制基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的成本。,,新供給學(xué)派的興起,激發(fā)五大財(cái)富源泉活力 土地與自然資源。減少土地供給抑制，優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)，降低地租和資源成本。 人口與勞動(dòng)。改革戶籍、用工和社保制度，放松對人口生育和人口流動(dòng)的抑制，提高勞動(dòng)供給效率，降低人工成本。 技術(shù)與創(chuàng)新。改革教育、科

50、技體制，減少創(chuàng)新抑制，降低技術(shù)成本。 資本與金融。減少金融抑制，提高金融供給效率，降低資金成本。 制度與管理。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，提高國有企業(yè)管理效率，降低管理成本。,,新供給學(xué)派的興起,重啟中國經(jīng)濟(jì)增長模式 20世紀(jì)80年代，“斯密增長”模式： 市場化改革　　20世紀(jì)90年代，“庫茲涅茨增長”模式： 投資拉動(dòng) 未來，“熊彼

51、特增長”模式： 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。,,三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),提高供給質(zhì)量和效率 著力減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),校正要素配置的扭曲 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要讓資源更多的流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提高全要素生產(chǎn)率。

52、 優(yōu)化企業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)，資源要更多的配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競爭力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)?！　?yōu)化企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。同時(shí)也要更好發(fā)揮政府的作用，明確政府的權(quán)力邊界，政府要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管

53、、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù) 去產(chǎn)能 去庫存 去杠桿 降成本 補(bǔ)短板,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),五大重點(diǎn)任務(wù)之一：去產(chǎn)能 通過主動(dòng)壓減、市場淘汰、兼并重組著力化解過剩產(chǎn)能。

54、 通過“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組合并一批、清理退出一批”，有效盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，對于“存量產(chǎn)能”，采取專業(yè)化發(fā)展以提高競爭力，通過技術(shù)改造提升轉(zhuǎn)型空間。 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，借助‘一帶一路’戰(zhàn)略加強(qiáng)國際間合作。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù) 2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確2016年開始，用3-5年時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)

55、能約5億噸、減量重組約5億（包括退出3億噸），合計(jì)退出8億噸。 2016年定下了2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，使得全國煤炭產(chǎn)量同比減少10%。全國6000多處年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦中，已經(jīng)有2600多處列入去產(chǎn)能的范圍。 2016年，退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。2017年要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),國務(wù)院2016年2月4日公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的

56、意見》指出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，其中2016年完成4500萬噸。明確提出堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐或電爐落后產(chǎn)能?！　?2016年鋼鐵去產(chǎn)能最終完成7000萬噸，超額近50%。2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。 到“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。推動(dòng)火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產(chǎn)，嚴(yán)控新增

57、產(chǎn)能。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù) 2017年上半年，全國共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。前6個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)的84.8%，同時(shí)到6月末“地條鋼”按計(jì)劃出清?！?2016年末，全國鋼鐵行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)

58、外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業(yè)同比下降0.6%。鋼鐵行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的2.6%，煤炭行業(yè)3.6%。全國金融機(jī)構(gòu)處置鋼鐵、煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)金額共計(jì)369.7億元。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),陜西煤炭產(chǎn)業(yè)主要分布在三大區(qū)域：關(guān)中老區(qū)、彬黃礦區(qū)、榆林新區(qū)。榆林和彬黃地區(qū)的煤炭以低硫、低成本、高發(fā)熱量的優(yōu)勢知名，在全國市場占據(jù)絕對競爭力。而關(guān)中老區(qū)則屬于高硫、高災(zāi)害、低發(fā)熱量的劣勢產(chǎn)能。省煤管局核定,我省204個(gè)省

59、屬及地方生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力為21108萬噸。2016年已暫停了5個(gè)新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤礦審批，計(jì)劃未來5年退出煤礦76個(gè)，年核減產(chǎn)能4706萬噸。 2016年，陜西省分別化解壓減煤炭、煉鐵、煉鋼產(chǎn)能2934萬噸、160萬噸和70萬噸。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),陜西未來三年去產(chǎn)能目標(biāo)：到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在千萬噸以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能控制在6.5億噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能控制在8400萬噸左右。 陜煤化

60、從2013年就開始關(guān)停虧損嚴(yán)重、資源枯竭、煤質(zhì)低以及扭虧無望的煤礦。2016年共關(guān)閉18處礦井和1座煉鐵高爐，已去產(chǎn)能達(dá)1800萬噸，在2018年底將達(dá)2900萬噸，總占比為陜煤化煤炭總產(chǎn)量的20%,涉及4.6萬人。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)重組整合或退出市場。妥善解決涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問題，在財(cái)稅支持等方面進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。 2016年4月

61、15日，人社部、發(fā)改委、工信部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對多渠道分流安置職工作出安排，實(shí)施期限暫定為2016-2020年。人社部初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),僵尸企業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科伊提出的概念，指的是那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得信貸或政府支持而免于倒閉的企業(yè)。 國務(wù)院政策標(biāo)準(zhǔn)：持續(xù)虧損

62、三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn) 政策標(biāo)準(zhǔn)：指已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠銀行續(xù)貸或政府補(bǔ)貼維持經(jīng)營，應(yīng)該破產(chǎn)清算但又沒有破產(chǎn)清算的企業(yè)。這些企業(yè)以國有企業(yè)為主。 經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：指那些虧損嚴(yán)重、產(chǎn)品沒有市場、負(fù)債比高、每股收益連續(xù)三年為負(fù)數(shù)的企業(yè)。滬深兩市的上市公司比例占到上市公司總數(shù)的10％。 法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：是那些喪失償付能力，不能清償?shù)狡趥?/p>

63、務(wù)，已經(jīng)具備破產(chǎn)原因，達(dá)到破產(chǎn)法規(guī)定的申請破產(chǎn)的條件，但依靠借貸或補(bǔ)貼尚在持續(xù)運(yùn)營的企業(yè)。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),陜煤化作為陜西省內(nèi)第一大煤企，目前年產(chǎn)煤達(dá)1.27萬噸，而且多個(gè)煤炭區(qū)塊煤質(zhì)屬于煤化工的優(yōu)質(zhì)原料。 在煤炭“黃金十年”的高煤價(jià)時(shí)期，陜煤化就布局了煤化工產(chǎn)業(yè)。因此，在低煤價(jià)來臨之時(shí)，雖然全國煤企“哀聲一片”，但是陜煤化卻沒有承擔(dān)太大的經(jīng)營壓力，平穩(wěn)度過了低煤價(jià)期。在2016年，陜煤化旗下的煤化工

64、板塊全年盈利將超過10億元，而且這一數(shù)據(jù)呈上漲趨勢，在未來會(huì)成為陜煤化利潤主要增長點(diǎn)。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),五大重點(diǎn)任務(wù)之二：去庫存 要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。 打通商品房和保障房通道，政府原則上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購，加大貨幣化安置比例。 加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進(jìn)以滿足新市民為出

65、發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，堅(jiān)持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作。 讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴格局。嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房，防止房

66、地產(chǎn)過度金融化和泡沫化。 加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要建立促進(jìn)住房供給平穩(wěn)增長的機(jī)制，主要借助住房、土地、財(cái)稅、金融以及不動(dòng)產(chǎn)登記4類政策性工具。到2020年前后，完成房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)和立法，對房地產(chǎn)交易和持有環(huán)節(jié)來征稅，通過結(jié)構(gòu)性的差別化稅收政策來抑制投機(jī)性需求。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),五大重點(diǎn)任務(wù)之二：去庫存 2016年，我國

67、商品房待售面積6.95億平方米，比2015年末下降3.2%，商品住宅庫存下降11%。 陜西未來三年去庫存目標(biāo)：到2018年，全省商品住房規(guī)模比2015年底減少13%左右。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),五大重點(diǎn)任務(wù)之三：去杠桿 要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。 防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

68、，規(guī)范各類融資行為，遏制非法集資蔓延勢頭。 對地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要做好存量置換，完善全口徑的政府債務(wù)管理，降低地方政府債務(wù)，發(fā)展ＰＰＰ模式等。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),陜西未來三年去桿桿目標(biāo) 到2018年，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平 均水平，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，證券、期貨機(jī)構(gòu) 杠桿綠符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求。,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),國企“去杠桿

69、”的主要途徑 國企去杠桿既可以從分子的負(fù)債著手，也可以從分母的資產(chǎn)方面來解決。解決負(fù)債問題可用債轉(zhuǎn)股的方式推動(dòng)，涉及資產(chǎn)則可以通過“混改”來引進(jìn)其他資本。　　途徑一：建立嚴(yán)格的分行業(yè)負(fù)債率警戒線管控制度 對高于警戒線的企業(yè)在年度經(jīng)營業(yè)績考核中增加資產(chǎn)負(fù)債率的權(quán)重，并嚴(yán)格把關(guān)主業(yè)投資、嚴(yán)控非主業(yè)投資、禁止安排推高負(fù)債率的投資項(xiàng)目。 途徑二：債轉(zhuǎn)股 2017年1至6月，債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目數(shù)量達(dá)39個(gè)，簽約規(guī)模4