魯布革招標案例

1、云南魯布革水電站 引水隧洞工程國際招標案例 魯布革電站是我國第一個利用世界銀行貸款和國際招標的項目，在我國首創(chuàng)了采用國際通用的現(xiàn)代項目管理模式組織大型水電項目建設(shè)的先例，取得了良好的經(jīng)濟效果和一系列項目管理經(jīng)驗，對我國推行國際工程招標和項目管理起到了巨大的作用，謂之“魯布革沖擊波”。,一、魯布革水電站項目概況 （一）工程概況 魯布革水電站于1981年

2、6月列為國家重點項目。該項目總投資8．9億元，其中含世界銀行貸款1.454億美元(年息8％，償還期20年) 。項目總裝機容量60萬千瓦，年發(fā)電量先27．5億度，為地下長引水洞梯級電站，包括堆石大壩及首部樞紐工程、長9．4公里的引水隧洞系統(tǒng)工程和地下發(fā)電廠房系統(tǒng)工程三大子系統(tǒng)。項目總工期53個月，1597天，要求1990年全部竣工。項目工期緊，地下開挖量和混凝±澆筑量大，場地狹窄，近萬人隊伍聚集在不到10公里的崇山峻嶺之中，施工

3、組織協(xié)調(diào)困難。,,云南魯布革水電站,（二）、世界銀行基本要求 世界銀行為了確保項目投資效果對項目實施提出必須滿足三個基本條件：（1）要求建立能夠全權(quán)代表業(yè)主的甲方項目管理班子對世界銀行履行合同義務，采用現(xiàn)代項目管理模式，對項目有關(guān)各方及項目全過程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制；（2）采用國際競爭性招標模式《ICB)，公開招標，在世界銀行成員國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇世界一流的承包商承擔項目建設(shè)任務；（3）由世界銀行派出世界知名的挪威AG

4、N咨詢專家組和澳大利亞雪山公司咨詢專家組，分別負責地下廠房、大壩首部工程及地下引水系統(tǒng)的技術(shù)和管理咨詢。,二、引水隧洞工程國際招標 魯布革電站引水隧洞工程的國際招標嚴格按照ICB招標模式進行，整個項目招標共分四個階段：招標準備階段；資格預審階段；招標組織階段；評標定標及談判簽約階段。整個招標過程前長后短，招標準備充分而嚴密，招標手續(xù)完備而細致。,（一）招標文件及合同條款準備 魯布革電站是我

5、國首次國際招標的水電項目，而且是首次采用固定單價式合同的項目。 招標文件及合同條款準備完全按世界銀行要求進行。嚴格按照國際顧問工程師聯(lián)合會標準合同條款(FIDIC合同條款)和ICB招標的要求進行。,（二）資格預審 魯布革項目招標公告發(fā)布之后，中外32家承包商紛紛提出了投標意向，爭相介紹自己的優(yōu)勢和履歷。 招標方經(jīng)過對承包商的施工經(jīng)歷、財務實力、法律地位

6、、施工設(shè)備、技術(shù)水平和人才實力的初步審查，淘汰了其中的12家。其余20家取得了投標資格。 接著，又進行第二階段資格預審。各廠商分別根據(jù)各自特長和劣勢進一步尋找聯(lián)營伙伴，我國3家公司分別與14家外商進行聯(lián)營會談。 經(jīng)過兩階段資格預審，1983年6月，15家取得投標資格的中外廠商購買了招標文件，投標開始。,（三）投標及開標,各投標商為了爭取中標，紛紛各展所長，展開了激烈競爭。 經(jīng)過5個月的投標

7、階段，1983年11月8日魯布革項目開標大會在北京正式舉行。開標儀式按國際慣例，公開當眾開標。各廠商報價結(jié)果見表1。從該表可以看出，最高價法國SBTP公司(1.79億元)與最低價日本大成公司(8.460萬元)相比，報價競相差一倍之多，可見競爭之激烈。,表1 魯布革引水系統(tǒng)投標報價一覽表,（四）評標,整個評標工作由中外專家組成的評標小組負責。按照規(guī)定的評標辦法進行，并互相監(jiān)督、嚴格保密，禁止評標人同外界接觸。為了慎重評標，整個評標工作分

8、初評、終評兩大階段。 1、初評階段 本階段主要目的在于對七家承包商的標書做總體綜合評價，以便初步選出幾家優(yōu)勢較強的企業(yè)，供下一階段作深入評審。,評價內(nèi)容有： （1）主要圍繞各家標書的完整性、合法性、投標手續(xù)及經(jīng)濟擔保是否齊備、標價計算是否正確無誤進行全面評審； （2）對各承包商的施工方法、施工設(shè)備、施工進度計劃、成本控制手段、技術(shù)力量和財務狀況等方面進行綜合初步評價，以判斷其承包資格和實際承包

9、能力。,（3）在上述綜合初評的基礎(chǔ)上通過標價對比進行初步篩選。從前兩步初評結(jié)果看，上述七家企業(yè)都是資本雄厚，信譽良好并擁有較強實力的廠商，完全有能力完成本項目。 但從標價分析看，大成，、前田、英波吉洛三家報價競爭力最強，標價也比較接近，可以作為初選對象進行深入評審。而第四至第七名企業(yè)因標價普遍高于前三名2700～3600萬元，已失去競爭能力，因此均被淘汰。,2、終評階段 本階段評標的目的在于，在初評入選的三

10、家承包商中，通過澄清會談，進一步深入摸清各自的優(yōu)勢及其特點，確認其施工方案、管理措施及其效果的可靠性，具體落實優(yōu)惠條件及補充措施，經(jīng)過深入綜合評價，從中選定最佳承包商。 由于三家標價都具有較強競爭力并十分接近，施工管理水平不相上下且各有特點，致使本階段會談及評價工怍量相當大而且比較復雜。,（1）澄清會談 為了進一步掌握三家承包商情況及意向，招標方分別與三家承包商進行澄清會談，進一步就各自施工方案、管理措施、技術(shù)

11、手段、施工設(shè)備、合同條件及其存在問題反復磋商。 在旗鼓相當、各有長短的三家承包商之間，澄清會談實際上是又一輪更加激烈的競爭角逐。三家都認為自己具備中標的優(yōu)勢，都想通過澄清會談提出附加優(yōu)惠條件，采取補救措施進一步加強自己的競爭實力。 招標方充分利用了這一有利條件，促使承包商在原標價基礎(chǔ)上按業(yè)主意圖進一步修改了部分施工方案。,如大成和前田兩公司為了施工方便，原標書都在電站首部進水口附近布置了施工支洞。業(yè)主方考慮首

12、部施工現(xiàn)場狹窄且容易形成相互干擾，為了確保首部系統(tǒng)的重點工程正常作業(yè)，在澄清會談中提出了希望對方取消該施工支洞。大成公司和前田公司立即表態(tài)同意放棄原設(shè)施工支洞。 此外，為了保證施工質(zhì)量，在斜井鋼管外回填混凝土施工方案上兩家也都按業(yè)主意愿做了修改，并表示修改后的追加費用自我消化，不再追加標價。,為了增強競爭優(yōu)勢，三家承包商競相追加對業(yè)主方有利的優(yōu)惠條件。 前田公司首先提出：完工后將三套價值達2062萬元的全新施工設(shè)備

13、和84萬元的備件全部免費贈送我方，以此作為優(yōu)惠條件，以彌補其報價之不足； 英波吉洛公司為了彌補其報價的劣勢，在澄清會談中提出愿為中方提供2500萬美元低息軟貸款(年利率僅為2．5％)，并在中標后愿就本項目和海外其它項目與中方公司進行聯(lián)營，作為優(yōu)惠條件；,大成公司更不示弱，為保住最低標價的優(yōu)勢，也主動提出愿以41臺全新設(shè)備替換原舊設(shè)備，完工后全部免費贈予中方，并附加免費培訓我國技術(shù)人員，免費轉(zhuǎn)讓新技術(shù)等一系列優(yōu)惠條件。聽說中方水電

14、部十四局希望分包鋼管制做并已建成了鋼管廠，大成公司便主動放棄原來分包方案，愿將鋼管制做、運輸乃至安裝全部分包給中方水電部十四局。 經(jīng)過澄清會談，三家進一步展開了充分競爭，紛紛更正原方案之不足，進一步滿足了業(yè)主要求。,（2）科學公正的評標 經(jīng)過充分競爭和澄清會談之后，評標組進一步對三家廠商的報價、優(yōu)惠條件及其它優(yōu)勢進行綜合、全面而公正的最終評審，作了五方面對比分析。 1）標價評審：除進行總價比較及其計算依據(jù)評審

15、之外，還逐項進行了項目單價及計日工資比較，并從宏觀角度將關(guān)稅、工商稅、利息等因素統(tǒng)籌考慮作了綜合比較，其結(jié)果大成公司仍占明顯優(yōu)勢；,2）優(yōu)惠條件評審：經(jīng)過對三家公司提出的饋贈施工設(shè)備、提供低息貸款、與中方作中標后分包、中標后聯(lián)營、無償提供技術(shù)培訓和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠條件進行綜合分析，結(jié)合國際招標慣例及世界銀行的有關(guān)規(guī)定，把軟貸款、標后聯(lián)營排除在外，而將設(shè)備饋贈、技術(shù)協(xié)作、免費培訓和鋼管制做分包作為中標主要影響因索加以考慮，這樣大成公司明顯具

16、備優(yōu)勢；,3）財務實力的評審：經(jīng)過對三家承包商的財務實力、財務招標和外幣支付利息比較，仍以大成公司財務實力和資本暈為雄厚，其余兩家次之； 4）施工經(jīng)驗及實力評審：經(jīng)綜合比較，三家公司都是信譽好、設(shè)備強、經(jīng)驗豐富的大型承包商。從隧洞施工經(jīng)驗看：英波吉洛公司最強，60年代以來共完成6米以上直徑水工隧洞34條計4萬多米，前田公司干過17條長1.76萬米，大成公司千過6條計5500米，從投入本工程的施工設(shè)備看，前田公司設(shè)備實力最強

17、；,5）施工方法和施工進度評審：經(jīng)過對三家公司施工方案、開挖和襯砌工藝、進度計劃安排及專用設(shè)備配置的綜合分析，三家各有特點，工期保證措施以前田公司最強，大成公司居中，英波吉洛公司最差。 經(jīng)上述五方面因素的綜合評價，首先淘汰了報價最高、優(yōu)惠條件與招標要求不符的英波吉洛公司。大成與前田兩公司各有長短，綜合優(yōu)勢勢均力敵，競爭能力不相上下，評審意見不一。經(jīng)各方專家多次評議討論，最后取標價最低的大成公司中標。,1984年4月，經(jīng)報請中國