淺析城市供熱市場化與政府監(jiān)管.pdf

1、一個城市的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,決定著這個城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的承載力,其各個行業(yè)的設(shè)施水平和經(jīng)營狀況關(guān)系著國計(jì)民生和社會公共利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的公用事業(yè)發(fā)展模式和管理體制的弊端日益顯露出來,企業(yè)缺乏創(chuàng)新力、服務(wù)水平差、效率低下,政策性虧損與經(jīng)營性虧損交織在一起,既給地方政府財政造成沉重的負(fù)擔(dān),也造成成本虛高,價格剛性增長,這種情況下,對公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制進(jìn)行改革就顯得尤為迫切。目前公用事業(yè)市場已全面放開,行業(yè)壟斷

2、局面已經(jīng)打破,多元化投融資及運(yùn)營體系正在逐步形成,市政公用企業(yè)的運(yùn)營效率不斷提高,政府職能不斷轉(zhuǎn)變,公用事業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。由于公用事業(yè)各行業(yè)的特點(diǎn)以及各地的管理體制和運(yùn)行機(jī)制各不相同,各地對于推進(jìn)公用事業(yè)改革的目標(biāo)取向也有很大的差異,在實(shí)際操作過程中仍然存在著一些問題,相應(yīng)的政府監(jiān)管體系尚未完善,許多制度和體制必須進(jìn)行深化改革,以掃除體制性障礙。
　　 城市供熱是公用事業(yè)的一個重要行業(yè),它既具有城市供水、城市燃

3、氣、城市公共交通等其他公用行業(yè)的一般特性,又具有其他行業(yè)不具有的特殊性,但是這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品屬性是基本相同的,因此對供熱行業(yè)的政府監(jiān)管方式的研究可為其他行業(yè)提供相互借鑒。
　　 本文以呼和浩特市供熱行業(yè)管理方式的變革為例,綜合運(yùn)用公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的理論,進(jìn)行跨學(xué)科的研究,采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、案例剖析等具體方法,從行政管理的角度,力求對呼和浩特市城市供熱行

4、業(yè)的政府監(jiān)管進(jìn)行多角度、全方位的分析,進(jìn)而對城市公用事業(yè)市場化改革中政府監(jiān)管的方法和手段提出建議。
　　 本文首先從分析公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征入手,闡明在公用事業(yè)引入市場化過程中實(shí)行特許經(jīng)營制度是糾正市場失靈問題的制度性創(chuàng)新；其次,針對城市供熱行業(yè)的特殊性,對呼和浩特市供熱行業(yè)市場化過程中各個階段的探索和發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行分析；再次,系統(tǒng)的介紹了呼和浩特市在供熱市場化進(jìn)程中政府監(jiān)管方式的實(shí)踐探索和取得的成效；最后,通過對呼和浩

5、特市供熱行業(yè)在實(shí)踐中的主要做法以及取得的成效的思考和總結(jié),將供熱行業(yè)政府監(jiān)管方式的實(shí)踐探索進(jìn)行總結(jié),進(jìn)而提煉出一些對整個城市公用行業(yè)的政府監(jiān)管可供相互借鑒的一般規(guī)律性的具體建議和思考。提出:實(shí)行特許經(jīng)營制度是城市公用事業(yè)市場化進(jìn)程中政府監(jiān)管必然的制度選擇,完善政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施特許經(jīng)營監(jiān)管的基礎(chǔ),特許經(jīng)營協(xié)議是規(guī)范政府與特許經(jīng)營企業(yè)行為的依據(jù),健全的政策環(huán)境和科學(xué)的價格形成機(jī)制是引導(dǎo)和刺激市政公用企業(yè)有序