關(guān)于中國水務行業(yè)市場化改革中政府監(jiān)管問題的思考.pdf

1、水務行業(yè)作為城市公用事業(yè)的重要組成部分,既是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎,又直接關(guān)系到人民群眾的正常生活。長期以來,我國水務行業(yè)由政府壟斷,市場化程度不高、行業(yè)效率低下。按十六屆三中全會的要求。我國水務行業(yè)改革的主導方向是市場化,水務行業(yè)服務的提供方式,由以政府為主導的公共福利式逐漸轉(zhuǎn)型為以企業(yè)為主導的投資收益式,水務行業(yè)的特殊性也要求政府肩負著保障供排水的持續(xù)、安全、普遍服務的責任。在轉(zhuǎn)變過程中,政府在與企業(yè)、公眾之間合理的角色定位,是確

2、定水業(yè)市場化監(jiān)管的基礎,也是水業(yè)市場化能否成功的重要保證。
　　 對于迅速打開的中國水務行業(yè)大門來說,我國水務行業(yè)的監(jiān)管遠遠沒有跟上近年來行業(yè)開放的速度。目前我國水務行業(yè)政府監(jiān)管存在的問題主要表現(xiàn)在:監(jiān)管依據(jù)的缺失、監(jiān)管體制的不完善和監(jiān)管過程的不規(guī)范等等,從而導致了對水務行業(yè)的監(jiān)管乏力,難以發(fā)揮相應的作用。
　　 本文介紹了我國水務行業(yè)各政府監(jiān)管部門的主要監(jiān)管職責,指出了政府在當前水務行業(yè)應該扮演的角色以及存在的一些問題

3、,并借鑒英、法、美三國水務監(jiān)管的成功經(jīng)驗,從政府、企業(yè)、公眾的角度,提出了完善我國水務行業(yè)監(jiān)管的改革思路。
　　 在總體結(jié)構(gòu)上,全文共分為五章:
　　 第一章為緒論。在這一部分,本文首先闡明了選題的背景及意義,接著對國內(nèi)外相關(guān)領域的研究成果進行了一個簡單的理論綜述,并對本文中涉及的水務行業(yè)這一主要概念進行了界定,最后闡述了本文的研究思路。
　　 第二章為中國水務行業(yè)發(fā)展及其市場化。在大量數(shù)據(jù)的基礎上,本章對我國水

4、務行業(yè)發(fā)展的四個階段進行了簡單的概括,并對我國現(xiàn)階段行業(yè)市場化的政策、金融、產(chǎn)業(yè)背景進行了闡述。在市場化與政府、企業(yè)、公眾三方的博弈中,闡述了市場化改革中政府應有的角色定位。最后,分供水行業(yè),排水行業(yè)兩個層面對我國水務行業(yè)市場化改革成效進行了概括總結(jié)。
　　 第三章為中國政府監(jiān)管現(xiàn)狀分析,這是全文的核心部分之一。本章首先較為詳細的描述了我國水業(yè)監(jiān)管體制,并對我國主要的政府監(jiān)管部門職能進行了介紹,指出了目前我國政府監(jiān)管存在的一些突

5、出問題。最后討論了沈陽,成都水業(yè)市場化案例,說明了我國水務行業(yè)政府監(jiān)管的現(xiàn)狀。
　　 第四章為水務行業(yè)政府監(jiān)管的國際經(jīng)驗。英國是水業(yè)產(chǎn)權(quán)完全私有化的代表,法國是水業(yè)產(chǎn)權(quán)完全公有的代表,美國介于英、法之間。本章對三個國家水務監(jiān)管部門的設置和職能做了較為詳細的介紹。這些國家的監(jiān)管經(jīng)驗,特別是英國水務監(jiān)管機構(gòu)框架、對企業(yè)的激勵約束機制、公眾的有效參與等,對現(xiàn)階段以及今后我國水務行業(yè)監(jiān)管的改革方向,有著很大的借鑒意義。
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