養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與投融資機制建設(shè)上

1、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與投融資機制建設(shè)（上）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與投融資機制建設(shè)（上）楊燕綏清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授各位學(xué)員好，非常高興能跟大家來探討這個問題，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和投融資機制建設(shè)。人口老齡化是不可避免的，但是由于種種原因，中國的人口老齡化發(fā)展的速度非常快，程度也非常深。所以最近關(guān)于老齡化的問題，和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以及老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中，一個非常熱門的話題。但在熱門的同時，也出現(xiàn)了很多問題。比如前不久我到重

2、慶市的一次調(diào)研中，大家就提了一個問題，就是說我們政府，現(xiàn)在拿出錢來是“補磚頭”還是“補人頭”，這樣的爭論很多。到底我們拿錢出來，補磚頭還是補人頭。補磚頭應(yīng)該說就是，拿地皮建養(yǎng)老院，床位補貼，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，人們通常說補磚頭。那么補人頭，補人頭應(yīng)該是，把這個床位補貼，不是落實在敬老院，是落實在一個，住在這個床上需要照顧的老人身上，就是給個人，補貼發(fā)給到個人，所以這個通常大家補人頭。所以很多爭論，說我們到底是應(yīng)該補磚頭還是補人頭。所以其實

3、，人口老齡化是有時間表的，在第一個階段進入階段，這個階段很多國家都在補磚頭。因為已經(jīng)意識到人口要老齡化，我們這個大家庭的老人要多了，所以我們的科研、生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，方方面面要考慮到老人多了以后怎么辦。所以這時候如果有一個很好的規(guī)劃的話，能夠早期發(fā)現(xiàn)這個問題的話，那么無論政府和商家都會開始向養(yǎng)老的科研和基礎(chǔ)設(shè)施投資，通常補磚頭。當(dāng)然一旦到了第二個階段，老齡社會深度了，老人真的多起來了，這個時候需要補人頭了。所以其實補磚頭補人頭，是有一個階

4、段性的，所以我們根據(jù)這些規(guī)律看一下，我們自己現(xiàn)在該做些什么，為什么。我想我們從以下三個方面來探討這個問題，我們先介紹一下背景，老齡社會發(fā)展規(guī)律，還有老齡社會的發(fā)展戰(zhàn)略。我們從發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略的角度，來分析一下我們面臨的背景，然后我們再看養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這個服務(wù)業(yè)它的架構(gòu)和發(fā)展規(guī)律，最后我們推導(dǎo)出這個投資融資的機制問題。我今天講的這些東西，都是我們研究中心這些年來研究的一些成果，所以這些成果都會在我們這樣一個報告，中國老齡社會和養(yǎng)老保障發(fā)展報告

5、。這個報告每年在重陽節(jié)前后，會通過一個論壇發(fā)表。那么每年二月份，在兩會召開之前，我們這個報告中，會有一些指數(shù)，每年二月先行發(fā)布，涉及到老齡社會，養(yǎng)老金，還有醫(yī)療保障，最近正在研發(fā)的是養(yǎng)老服務(wù)，這樣的一些相關(guān)指數(shù)會在二月份發(fā)布。九月份，就是重陽節(jié)前后會發(fā)這個報告，所以有一些講的東西，如果大家今后在學(xué)習(xí)和研究中，需要的話，大家可以從這些報告中，去找這些資料的相關(guān)資料還有研究的過程。一、老齡社會發(fā)展規(guī)律及其戰(zhàn)略一、老齡社會發(fā)展規(guī)律及其戰(zhàn)略第一

6、個階段是被人撫養(yǎng)期，這個沒有變化，還是傳統(tǒng)的劃分。從一歲到從0歲到14歲，這個期間被認(rèn)為是被人撫養(yǎng)期。那么一般講從15歲開始，到過去我們國家現(xiàn)在是59歲，這個期間算勞動年齡。那么隨著老齡化當(dāng)這個人均壽命超過80歲了，所以這個勞動年齡延長到65歲，所以就15歲到64歲作為勞動年齡。那么現(xiàn)在歐美國家，像德國日本他們更加老齡化，所以他們現(xiàn)在做未來的規(guī)劃，他們做的是2010年到2060年的發(fā)展規(guī)劃，在這個期間他們已經(jīng)計劃把人的勞動年齡延伸到70

7、歲。所以這個期間就認(rèn)為15歲到69歲，都是勞動年齡。那么再劃后邊一個階段，64歲以后，就65歲以后，或者70歲以后就被認(rèn)為基本喪失勞動能力，退出勞動力市場，頤養(yǎng)天年，這時候應(yīng)該拿，靠養(yǎng)老金來生活了。所以人的一生，前面有一階段被撫養(yǎng)階段，后面有一段經(jīng)過勞動、繳稅、納費，最后得到養(yǎng)老金被供養(yǎng)階段，中間那一段是勞動年齡階段。所以隨著壽命的延長，這個中間的勞動年齡階段，就變得更長了。當(dāng)然我們國家情況不太一樣，中國非常大，你比我們的西藏拉薩這個地

8、方，它到現(xiàn)在平均壽命還沒超過60歲，因為它那個地方缺氧，所以它沒有超過60歲。像大興安嶺那個地方，一年的溫差比較大，三個季度都是有冰霜的，所以室內(nèi)室外溫差60度，所以人的血管就是很疲勞，所以它那個地方人平均預(yù)期壽命沒有超過65歲，所以中國比較大，但中國內(nèi)地更多的地方，江浙地區(qū)這個平均壽命超過80歲的地方還是很多的，因為我們國家比較大。所以我們看每個地方的情況，看我們這個省，我們這個城市，我們要關(guān)注我們自己的平均壽命。那么接下來第三個問題

9、，退休余壽，這個就是說到了人口老齡化階段，社會非常關(guān)注一個問題了。就是人到底什么時候基本喪失勞動能力，他要退出勞動力市場了。各個國家就開始關(guān)注這問題，因為各個國家都面臨這個大家庭的日子，想過下去的話，得把勞動年齡相對延長。可是要把這勞動年齡從這個59歲推到64歲，現(xiàn)在歐美國家又要推到69歲，這不是一件很容易的事情，它也不是大家都能做到的事情。還有，在這個里邊，政府要有很多的公共服務(wù)，教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健康保護等等，有方方面面的工作要去做

10、，所以這是很艱苦的一件事情。所以在老齡化階段，各個國家尤其是政府，非常關(guān)注一個怎么才能讓這個勞動年齡延長。人們就要研究，人們到底，這個當(dāng)然可以用大數(shù)據(jù)，用統(tǒng)計的方法來看，到底人們什么時候退出勞動力市場。北大有一個網(wǎng)，它這些年一直在做這個調(diào)查，到底人們什么時候退出勞動力市場，這個跟我們傳統(tǒng)觀念，退休，不一樣的。進入老齡社會以后，國家不是很簡單地去規(guī)定退休年齡，因為你規(guī)定沒有用，你規(guī)定了人們有勞動能力的人，他還是想工作的。而且國家應(yīng)該主張人