關(guān)于社會(huì)組織黨建的幾個(gè)問(wèn)題

1、社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐和思考,2017年8月29日,主要討論三個(gè)問(wèn)題,為什么要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)社會(huì)組織黨建工作發(fā)展歷程及我省的實(shí)踐探索社會(huì)組織黨建工作的難題及對(duì)策,一、為什么要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),（一）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證 （二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要 （三）鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求 （四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,1、不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì) 2、不可低

2、估的“雙刃劍”作用,（一）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證,不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì),不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì),,,,,,不可低估的“雙刃劍”作用,從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，跨國(guó)非政府組織交流日趨活躍，潛在不穩(wěn)定因素增多。,從我國(guó)社會(huì)組織自身來(lái)看，處于初級(jí)發(fā)展階段，存在專業(yè)能力不足、內(nèi)部治理不規(guī)范、社會(huì)公信力不高等問(wèn)題。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,公共沖突的減震器,,民生需求的探測(cè)儀,公共訴求的傳聲筒,社會(huì)服務(wù)的提供者,積極作用,（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代

3、化的迫切需要,（三）鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求,激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

4、 --- 黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求,—— 黨的十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（2009年9月18日）,二、社會(huì)組織黨建工作發(fā)展及我省的實(shí)踐探索,實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到：,哪里有群眾哪里就有黨的工作哪里有黨員哪里就有黨組織哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨

5、組織作用的充分發(fā)揮,,1994年-1998 年,全面展開(kāi),逐漸成熟,提出,1998年-2002年,2002年-2015年,2015年至今,深入探索,（一）發(fā)展歷程,提出階段（1994年--1998年）,1993 年11 月黨的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出：“當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，數(shù)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等?！?19

6、94 年9 月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)”。1996年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》。,全面展開(kāi)階段（1998年--2002年）,,,社會(huì)團(tuán)體黨建工作擺上日程,全面展開(kāi)階段（1998年--2002年）,,全面展開(kāi)階段（1998年--2002年）,

7、,,2002年10月，黨的十六大報(bào)告,深入探索階段（2002年—2015年）,2002 年10 月，黨的十六大報(bào)告中指出：“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的力度。”黨的十六大通過(guò)的黨章首次把“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”列入黨的基層組織。（第五章 黨的基層組織 第二十九條 ：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。）,深

8、入探索階段（2002年—2015年）,2007 年10月，黨的十七大報(bào)告指出： “全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)。 ”黨的十七大通過(guò)的黨章把“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”的表述修改為“社會(huì)組織”（第五章 黨的基層組織 第二十九條： 企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。）,深入探索階段（2002年—20

9、15年）,2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“加大在協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度”。,深入探索階段（2002年—2015年）,2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度。2015年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，首次明確提出要在社會(huì)組織中設(shè)

10、立黨組。,深入探索階段（2002年—2015年）,逐漸成熟階段（2015年至今）,2015年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》。對(duì)社會(huì)組織黨組織的功能定位、管理體制、工作機(jī)制等重大問(wèn)題做了明確規(guī)定，為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提供了基本遵循，是指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的綱領(lǐng)性文件。,,,,（二）我省近年來(lái)的實(shí)踐探索,,（二）我省近年來(lái)的實(shí)踐探索,,,,,,,三 個(gè) 創(chuàng) 新,,,,,,,,,,圍繞建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

11、，組織部門(mén)牽頭抓總、黨工委協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行業(yè)黨委為依托”的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，在省、市、縣三級(jí)成立社會(huì)組織黨工委，推動(dòng)在社會(huì)組織較多的業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)組織行業(yè)黨委（總支）。,創(chuàng)新黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,“兼合式”黨組織：與傳統(tǒng)的全部由已轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員組成的黨組織相區(qū)別，在社會(huì)組織中，由未轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員、兼職人員黨員（以下簡(jiǎn)稱“跨支部”黨員）單獨(dú)組成，或與已轉(zhuǎn)組織關(guān)系黨員共同組成的黨組織。 “一方隸屬、多重管理、全程作用”：黨員組織關(guān)系在隸

12、屬原黨組織不變的同時(shí)，可加入社會(huì)組織黨的組織，參加組織生活，發(fā)揮黨員作用。,創(chuàng)新組織設(shè)置形式,,黨建與管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新工作機(jī)制,2015年9月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。 2016年8月，省委組織部印發(fā)了《山東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃》。2017年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。,三、社會(huì)組織黨建工作的難題

13、及對(duì)策,（一）明確社會(huì)組織黨組織的功能定位 （二）理順社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制 （三）推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋 （四）建立黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制 （五）加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè) （六）建立健全社會(huì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制,三、社會(huì)組織黨建工作的難題及對(duì)策,社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。,（一）明確社會(huì)組織黨組織的功能定位,（一）明確社

14、會(huì)組織黨組織的功能定位,理順黨建管理體制,健全黨建工作管理體制,（二）理順社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制,理順黨建管理體制 　　省、市、縣（市、區(qū)）依托組織部門(mén)設(shè)立“兩新”黨建工作機(jī)構(gòu)。,（二）理順社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制,健全黨建工作管理體制 分級(jí)負(fù)責(zé)條塊結(jié)合區(qū)域兜底,（二）理順社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制,,（三）推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè),（四）建立黨建工作基礎(chǔ)保障機(jī)制,