鄉(xiāng)村干部人事更替的現(xiàn)實(shí)分析及思考

1、鄉(xiāng)村干部人事更替的現(xiàn)實(shí)分析及思考鄉(xiāng)村干部人事更替的現(xiàn)實(shí)分析及思考劉意一、一、“薦舉”有其存在土壤“薦舉”有其存在土壤雖然在歷史的不同時(shí)期，曾經(jīng)有各種針對(duì)用人的考試制度存在，但是，干部“薦舉”從未因考試制度的興衰而失去其重要性。進(jìn)入當(dāng)代，隨著農(nóng)村的發(fā)展，可以選擇的人客觀上不是減少，而是增加了。但是隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)單位由大到小的變化，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)大大減少，介入公共活動(dòng)的人也大大減少，大部分農(nóng)村青壯年外出打工，選擇干部的困難不斷增加，老干部不得不

2、繼續(xù)當(dāng)。這種狀況的延續(xù)，造成一些村莊干部多年未能更換，一些村莊則擴(kuò)大尋找范圍，把在私務(wù)盈利活動(dòng)中顯示了佳績的人，提拔到公共崗位上來。農(nóng)村后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)或者薦舉標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，一般都要求受過教育（初中或高中），積極要求進(jìn)步，有相當(dāng)?shù)拈啔v，品質(zhì)優(yōu)秀者。但目前，鄉(xiāng)村后備干部薦舉也存在一些問題，如有學(xué)者撰文指出，“村后備干部人選目前多數(shù)是由各村黨支部召開支委會(huì)直接研究決定沒有實(shí)行公開透明的選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也因事務(wù)繁多基本未作認(rèn)真深入的調(diào)查就確定

3、了人選”。薦舉的結(jié)果與兩個(gè)因素有著重要關(guān)聯(lián)，一個(gè)是舉薦人（或群體）是誰，另一個(gè)是這些舉薦人關(guān)心的是什么。確定后備干部的首要環(huán)節(jié)在基層，主要由同級(jí)（村）或上一級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在職干部薦舉。這就導(dǎo)致一些即將下臺(tái)的干部，為了保障自己下臺(tái)的后續(xù)利益，利用這一機(jī)會(huì)推薦“自己的人”——在農(nóng)村往往是親屬，，而將上級(jí)所定的行政標(biāo)準(zhǔn)束之高閣。鄉(xiāng)村干部主要以“組織”推薦者的身份參與薦舉，通過同意、承認(rèn)或默許來表現(xiàn)其影響。為了解決村級(jí)治理人才匱乏的問題，縣以上單位

4、往往要求下派“干部”，直接擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村的書記，但是下派到村的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣市干部只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職“鍛煉”，作為考察和鍛煉、提拔的必要程序，短期效應(yīng)明顯，因此這些人很難和當(dāng)?shù)厝舜虺梢黄６h級(jí)政權(quán)直接干預(yù)村務(wù)的理由和動(dòng)力相當(dāng)有限，除非有大量的投訴引發(fā)他們的強(qiáng)制性介入，相反，他們往往依賴基層干部的幫助才能完成各項(xiàng)計(jì)劃，這些都強(qiáng)化了薦舉在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部更替方面的作用。二、爭取組織內(nèi)部支持的競爭正在不斷上演二、爭取組織內(nèi)部支持的競爭正在不斷上演農(nóng)村

5、干部新人產(chǎn)生的一般程序顯示，基層干部地位的分配強(qiáng)烈地依賴鄉(xiāng)村兩級(jí)行政構(gòu)成的組織化支持，這個(gè)支持系統(tǒng)，通常是在選定為后備干部之后逐漸建立起來的。一旦支持關(guān)系確立，組織的安排就可以合理進(jìn)行，例如在村老黨員中開會(huì)打招呼，取得他們的支持，也可以在村民代表大會(huì)上按照議定的新人提出條件：年齡、教育程度、黨派要求等等，讓人一聽就明白將會(huì)由誰來接班，還可以提供縣黨校的進(jìn)修機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，結(jié)識(shí)新領(lǐng)導(dǎo)和新朋友。這樣干部職位的競爭就變成了面向爭取任職人員的

6、內(nèi)部支持，而非競四、鄉(xiāng)村干部人事更替的思考四、鄉(xiāng)村干部人事更替的思考鄉(xiāng)村干部更替更重要的在于通過制度安排對(duì)權(quán)力進(jìn)行再分配，這種制度安排不僅在于推行選舉方面，更在于村民對(duì)日常村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)超越了選舉本身。不少村民對(duì)選舉缺少投入和興趣，和選舉是否關(guān)乎今后利益有關(guān)。村民要的不僅僅是選舉，更是在選舉后能形成公正的制度——防止當(dāng)選干部“撈”的制度。如果沒有一系列的制度支撐，選舉的成果就會(huì)半途而廢。只有村民不僅可以選擇人，同時(shí)可

7、以選擇治理制度來保證他們的監(jiān)督時(shí)，社會(huì)制衡的能力才會(huì)得到建設(shè)，由選舉打開大門的村民自治才會(huì)有更明確的進(jìn)步方向，鄉(xiāng)村干部更替才會(huì)朝著健康的方向發(fā)展。正如十七大報(bào)告中所說：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！蓖ㄟ^以上分析，我們對(duì)鄉(xiāng)村干部人事更替做出如下建議。（1）“陽光舉薦”迫在眉睫。既然舉薦這一看似“不成文”的規(guī)則在鄉(xiāng)

8、村干部人事更替中占據(jù)如此重要的席位，那么當(dāng)前需要做的就是讓舉薦陽光化、可操作化。對(duì)于后備干部選拔問題，由于人選范圍廣大，必須在一定范圍、時(shí)間等因素確定的情況下，選出合適的后備干部人選。（2）盡早建立保護(hù)改革者、保護(hù)堅(jiān)持原則干部、保護(hù)埋頭苦干干部的機(jī)制。在改革年代，在體制轉(zhuǎn)型期，面對(duì)各種復(fù)雜的利益關(guān)系，黨和國家要求干部堅(jiān)持原則不怕得罪人，要求干部勇于改革不回避矛盾，要求干部埋頭苦干、不尚空談、不拉關(guān)系，但堅(jiān)持原則、埋頭苦干的干部往往得票率