林地管理法律法規(guī)和政策解讀

1、林地管理法律法規(guī)和政策解讀,省林業(yè)廳林政處2015年10月,2,加強林地保護管理是法律法規(guī)賦予林業(yè)部門的法定職能。目前，關于林地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，已經較為健全和完善。從國家到省里，從法律法規(guī)到規(guī)章制度，都很詳細、很具體，對如何開展林地保護管理工作，作出了明確的規(guī)定。為依法依規(guī)管理好林地，保護林地資源，加強生態(tài)建設提供了強有力的法律法規(guī)和制度保障。,3,一、林地的定義和范圍二、建設項目使用林地內涵和法律依據三、建設項目使用林

2、地的條件四、審批權限五、林地定額管理六、臨時占用林地管理七、建設項目使用林地注意問題八、法律責任,4,一、林地的定義和范圍,《森林法實施條例》第二條規(guī)定 林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 《廣東省林地保護管理條例》細化規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括喬木林地，竹林地、經濟林地(包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹木用地

3、)、灌木林地、紅樹林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學的林用地和縣級以上人民政府批準規(guī)劃的宜林地，以及國有森林經營單位的林地。,5,二、建設項目使用林地內涵和法律依據,1、內涵 《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令） 第二條規(guī)定 建設項目使用林地，是指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途的建設行為。包括： （一）進行勘查、開采礦

4、藏和各項建設工程占用林地。 （二）建設項目臨時占用林地。 （三）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地。,6,2、建設項目使用林地實施行政許可的法律依據 《森林法》 第十八條　進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定

5、繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。,7,《森林法實施條例》第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定： （一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申

6、請，經審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書（注：有效期為兩年）。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。,8,第十七條 需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件。,

7、9,第十八條 森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準;修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。前款所稱直接為林業(yè)生產服務的工程設施是指:(一)培育、生產種子、苗木的設施;(二)貯存種子、苗木、木材的設施;(三)集材道、運材道;(四)林業(yè)科研、試驗、示范基地;(五)野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火

8、、木材檢疫的設施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。,10,3、建設項目使用林地應當遵循的原則 《森林法》 第十八條規(guī)定 各項建設工程，應當不占或者少占林地的原則。 《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第三條規(guī)定 建設項目應當不占或者少占林地，必須使用林地的，應當符合林地保護利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。 （不符合規(guī)劃的，國務院或者省政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目以及列入省級以上國民

9、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建設項目，可以先調整規(guī)劃，再辦理使用林地手續(xù)。因項目建設導致自然保護區(qū)、森林公園等范圍、功能區(qū)調整的，根據其范圍、功能區(qū)調整結果，可以調整林地保護利用規(guī)劃，再辦理使用林地手續(xù)） 建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。 建設項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經營性建設項目使用林地。,11,4、建設項目的類型《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（

10、林資發(fā)〔2015〕122號）第一條第（四）款規(guī)定建設項目分為5種類型。 1.基礎設施項目。包括公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利、電力、通訊、能源基地、國家電網、油氣管網等。 2.公共事業(yè)和民生項目。包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、市政公用、鄉(xiāng)村公路、廉租房、棚戶區(qū)改造等。 3.經營性項目。包括商業(yè)、服務業(yè)、工礦業(yè)、倉儲、城鎮(zhèn)住宅、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖、經營性墓地等。,12,4.戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目

11、。包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等七個產業(yè)。以國家發(fā)展改革委組織編制的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》為依據。 5.大中型礦山。包括鐵礦、鋅礦等金屬礦山，稀土礦以及稀有礦，以及石灰?guī)r、硅石等礦山。不包括普通建筑用砂、石、粘土等，以國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）為依據，國土資源部門或者相關部門

12、出臺新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。,13,臨時占用林地也分為5種類型1.工程施工用地。包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、施工通道和其他臨時設施用地。2.電力線路、油氣管線臨時用地。包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需要臨時占用林地的。 3.工程建設配套的?。墸┩翀鲇玫?。包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占用地。4.工程勘察、地質勘查用地。包括廠址

13、、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質、水文地質情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查。5.其他確需臨時占用林地的。,14,三、建設項目使用林地的條件,《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第四條規(guī)定 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規(guī)定，也就是林地保護利用規(guī)劃確定的林地等級： （一）各類建設項目不得使用Ⅰ級保護林地。就是重要生態(tài)功能區(qū)內予以特殊保護和嚴格控制生產活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景

14、觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。（全省現有Ⅰ級保護林地484萬畝） （二）國務院批準、同意的建設項目，國務院有關部門和省級人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（同時可以使用國家一級生態(tài)林） （三）國防、外交建設項目，可以使用Ⅱ級及其

15、以下保護林地。（同時可以使用國家一級生態(tài)林）,15,（四）縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市、自治州人民政府及其有關部門批準的基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。（也就是市縣級批準立項的項目） （五）戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、勘查項目、大中型礦山、符合相關旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。其他工礦、倉儲建設項目和符合規(guī)劃的經營性項目，可以使用Ⅲ級及其以下保護林地。 （六）符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建

16、設項目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設項目，可以使用Ⅱ級及其以下保護林地。 （七）符合自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設項目，可以使用自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)范圍內Ⅱ級及其以下保護林地。（可以使用國家一級生態(tài)林）,16,（八）公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航道工程等建設項目配套的采石（沙）場、取土場使用林地按照主體建設項目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級保護林地中的有林地。其中，

17、在國務院確定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點國有林區(qū)）內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。 （九）上述建設項目以外的其他建設項目可以使用Ⅳ級保護林地。,17,1、永久占用 《森林法實施條例》第二六條第（二）款規(guī)定，占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定

18、數量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。,四、審批權限,18,2、臨時占用《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第六條規(guī)定，臨時占用林地的審批權限由省林業(yè)廳規(guī)定。省林業(yè)廳關于貫徹實施《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的通知（粵林函﹝2015﹞289號）作出明確規(guī)定。,19,3、直接為林業(yè)生產服務的工程設施使用林地，按照原規(guī)定暫時不變。 國有森林經營單位需要占

19、用林地的，由省林業(yè)廳審批。其他森林經營單位需要占用林地的，按照屬地原則，由縣級林業(yè)主管部門批準。,20,五、林地定額管理,《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第三條規(guī)定： 建設項目使用林地實行總量控制和定額管理。 國家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》（林資發(fā)﹝2011﹞98號）第三條和《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第二條規(guī)定：占用征收林地定額是指年度內國家下達廣東省允許各項建設工程和開采

20、礦藏占用征收林地面積的最大限量。 臨時占用林地、森林經營單位在其所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地，不納入占用征收林地定額管理。,21,《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第六條規(guī)定　 定額管理應遵循以下原則： （一）嚴格保護原則。遵守林地保護管理法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃和林地定額管理制度，確保森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標的實現。

21、 　?。ǘ┕?jié)約集約原則。執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，提升林地資源利用效率，促進節(jié)約集約使用林地和區(qū)域協調發(fā)展。 　?。ㄈ┍Ｕ现攸c原則。區(qū)分不同項目、經濟區(qū)域、林地類型，加強分類管理，優(yōu)先保障國家級、省級重點項目和搶險救災、民生、軍事等方面的項目。 　?。ㄋ模┯猛竟苤圃瓌t。適度控制用于城鎮(zhèn)擴展邊界、工礦開發(fā)等建設項目，從嚴控制用于商業(yè)性開發(fā)項目，禁止用于國家法律法規(guī)明令禁止供地的建設項目。,22,《廣東省占用征收林地定額管理

22、辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第九條規(guī)定　定額分配管理實行預下達、正式下達、年中追加以及年末統(tǒng)籌等制度。 　　（一）預下達。每年國家林業(yè)局預下達我省下一年度占用征收林地定額后，省林業(yè)廳以當年年初下達給各地級以上市的定額為基數，按照一定比例（一般不超過40%）預下達給各地級以上市下一年度的定額，用以解決國家下達我省定額前各地級以上市的林地需求。 　?。ǘ┱较逻_。每年國家下達我省當年定額后，由省林業(yè)廳編制定額分配計劃方案

23、，報經省人民政府批準后下達執(zhí)行。編制定額分配方案時，應根據當年我省省級以上重點項目林地需求和其他實際情況，安排一定的定額（一般不超過國家下達當年我省定額的30%）作為省調控的林地備用定額，專項用于省級以上重大基礎設施項目和落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目使用林地。其余定額全部分配到各地級以上市人民政府，并由各地級以上市林業(yè)主管部門具體實施。 　?。ㄈ┠曛凶芳?。確因國家、省級重點工程建設需要在省調控的備用定額中追加定額的，有關地級

24、以上市人民政府須在當年11月30日前向省林業(yè)廳報送追加定額申請，由省林業(yè)廳匯總各地申請后擬訂定額追加意見，報省人民政府批準后下達。 　?。ㄋ模┠昴┙y(tǒng)籌。每年12月10日后，各地級以上市當年未使用完畢的定額，由省林業(yè)廳收回，統(tǒng)籌安排全省使用。,23,《廣東省占用征收林地定額管理辦法》（粵辦函﹝2014﹞323號）第十條規(guī)定第十條　各地級以上市定額分配方案，依據分配因素和參考因素兩部分制定。 　　分配因素是分配定額的主要依據，具體

25、內容如下：　　（一）各地當年省級以上重點項目定額計劃中，交通、能源、水利、電力等重大基礎設施項目及落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的項目所需定額計劃因素；　?。ǘ└鞯丶壱陨鲜辛謽I(yè)用地面積占全省林業(yè)用地總面積的比例等可持續(xù)性因素；　?。ㄈ└鞯丶壱陨鲜猩弦荒甓榷~執(zhí)行情況等效率因素；　?。ㄋ模└鞯丶壱陨鲜猩弦荒甓壬仲Y源保護和發(fā)展目標責任制考核中發(fā)現的違法違規(guī)使用林地等懲戒因素。 　　參考因素是分配定額的參考依據，具體包括省級以

26、上重點項目定額計劃中非重大基礎設施項目以及各地級以上市、縣重點項目定額計劃等。 第十三條　經國家林業(yè)局審核的交通、能源、水利、電力等重大基礎設施建設項目，所需使用的定額由省和建設項目所在的地級以上市按照6∶4的比例，共同解決。,24,六、臨時占用林地管理,1、臨時占用林地的期限和類型 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件，保持林

27、地用途不變。 臨時用地包括工程施工用地、電力線路、油氣管線臨時用地、工程建設配套的?。墸┩翀鲇玫?。工程勘察、地質勘查用地等。,25,2、臨時占用林地的范圍和條件 國家林業(yè)局《關于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)﹝2015﹞121號）作出了明確規(guī)定。 可恢復林業(yè)生產條件的臨時施工設施，選址應優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地，可利用質量差林地的不占用質量好的林地，盡量不占用天然林和喬木林地。

28、 不可恢復林業(yè)生產條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用Ⅱ級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內Ⅲ級以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側視野范圍內選址。 禁止在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時占用林地進行采砂、挖沙、取土等。 禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。,26

29、,3、臨時占用林地審批 國家林業(yè)局《關于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)﹝2015﹞121號）規(guī)定： 建設項目臨時占用林地，申請人應當提交恢復林業(yè)生產條件方案或者與林地權利人簽訂的臨時占用林地恢復林業(yè)生產條件的協議，包括選址合理性、期滿后能否恢復林業(yè)生產條件、恢復措施、時間安排、資金投入等。 對于不可恢復林業(yè)生產條件的，用地單位或者個人要按永久使用林地補償標準支付補償。對于當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，不

30、需要恢復林業(yè)生產條件的施工便道等，應當由鄉(xiāng)、村或縣有關部門向縣級以上林業(yè)主管部門申請，補交臨時占用林地與永久占用林地的差額費用，不再繳納森林植被恢復費，辦理永久使用林地手續(xù)。不得以臨時占地為名批準永久性占用林地，不得批準對林地表土層造成永久性破壞的建設項目附屬工程臨時占用林地，不可恢復林業(yè)生產條件的采石（沙）場、取土場等應當辦理永久性使用林地手續(xù)。,27,《建設項目使用林地審核審批管理辦法》對臨時用地作出規(guī)定 第十七條

31、 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。 第二十條 公路、鐵路、水利水電、航道等建設項目臨時占用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，應當在屆滿之日前3個月，由用地單位向原審批機關提出延續(xù)臨時占用申請，并且提供本辦法第七條第（三）項規(guī)定的有關補償材料。原審批機關應當按照本辦法規(guī)定的條件進行審

32、查，作出延續(xù)行政許可決定。,28,4、臨時占用林監(jiān)管 按照“誰破壞，誰修復”的原則，臨時占用林地單位為恢復林業(yè)生產條件的法定義務人，必須對臨時占用林地承擔恢復林業(yè)生產條件的義務，對出現違法行為承擔主體責任。 縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內臨時占用林地的日常檢查，督促建設單位按照批準的建設內容使用林地。對縣（市、區(qū)）存在多起不恢復林業(yè)生產條件的，實行區(qū)域限批。 對臨時占用期滿后拒不

33、歸還、未依法恢復林業(yè)生產條件或修建永久性建（構）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法實施條例》第43條進行處罰，每平方米罰款10至30元。 省林業(yè)廳將每年組織開展專項檢查，督促各地對臨時占用林地恢復林業(yè)生產條件。對本轄區(qū)多次發(fā)生違法臨時占用林地、或期滿未恢復林業(yè)生產條件查處不力的，要追究地方政府相關責任人的責任。,29,七、建設項目使用林地注意問題,1、征占用生態(tài)公益林問題 生態(tài)公益林，是指為人類生存、生活和

34、社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。具體包括防護林和特種用途林。 防護林－水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、紅樹林、農田防護林。 特種用途林－自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園內的森林和風景觀賞林、 休憩林、國防林、母樹林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀念地的林木。,30,國家林業(yè)局 、財政部印發(fā)的《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2013〕71號）第十一條規(guī)定 禁止在國家級公

35、益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。 《廣東省采石取土管理規(guī)定》第五條第（二）規(guī)定：自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等特種林區(qū)、風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶列入禁采區(qū)，禁止規(guī)劃布點開采石礦、粘土礦。 《廣東省采石取土管理規(guī)定》規(guī)定：石礦分為三種，一是指用于建筑、鋪路、回填的石料礦產

36、，二是用于裝飾、雕塑的普通石材礦產，三是用于燒制石灰、水泥、磚瓦的原料礦產。 粘土礦系指用于燒制磚瓦、建筑陶瓷或用于水泥配料、回填等的普通粘土和黃（紅）土。,31,《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》第十五條規(guī)定： 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。 省民政廳、省國土廳、省林業(yè)廳、省物價局《關于加強和規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設和管理的意

37、見》（粵民福﹝200734﹞）也規(guī)定：建立公益性生態(tài)墓地應當選用荒山瘠地，嚴禁使用生態(tài)公益林、自然保護區(qū)等林地。,32,2、化整為零問題《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第十五條明確規(guī)定 建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零、規(guī)避林地使用審核審批。 建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權限分次申請辦理使用林地手續(xù)。

38、 采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權限申請辦理使用林地手續(xù)。 公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規(guī)定權限申請辦理使用林地手續(xù)。 需要國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據有關開展前期工作的批文，

39、可以由省級林業(yè)主管部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體項目申請時，應當附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文及其申請材料，按照規(guī)定權限一次申請辦理使用林地手續(xù)。,33,3、跨行政區(qū)域項目申報問題 《建設項目使用林地審核審批管理辦法》第十六條明確規(guī)定 國家或者省級重點的公路、鐵路跨多個市（縣），已經完成報批材料并且具備動工條件的，可以地級市為單位，由具有整體項目審核權限的人民政府林業(yè)主管部門分段審

40、核。 大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權限的人民政府林業(yè)主管部門分別審核。,34,4、高速公路改線問題 建設項目使用林地審核審批管理辦法》第十九條明確規(guī)定 建設項目因設計變更等原因需要增加使用林地面積的，依據規(guī)定權限辦理用地審核審批手續(xù)；需要改變使用林地位置或者減少使用林地面積的，向原審核審批機關申請辦理變更手續(xù)。,35,5、風電項目使用林地 一要認真審

41、查風電項目選址。審查是否符合林地保護利用規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃，盡量避開林業(yè)重點保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。 二要嚴格現場查驗。是否制定科學的水土保持方案和合理的余泥棄渣處理方案并落實堆放場地。 三要嚴格施工管理。要節(jié)約集約使用林地，合理安排工期，及時做好場區(qū)復綠，維護自然景觀和生態(tài)環(huán)境。,36,6、采石場項目使用林地 要嚴格按照省法制辦和省編辦審查通過的粵林﹝2015﹞86號文件要求，提供石場批準文件材料以

42、及石場開采方案和復綠方案。 申請使用林地必須符合可采區(qū)的有關規(guī)定。符合《廣東省采石取土管理規(guī)定》、《廣東省人民政府關于進一步加強林地管理嚴格控制林地轉為非林地的通知》、《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》、《廣東省林地保護利用規(guī)劃2010-2020年》等。 下列區(qū)域不得設置新石場：鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍或者1公里范圍內的林地；大江大河大水庫兩側第一重山范圍或者1公里范圍內的林地；自然保護區(qū)、森林公園、生

43、態(tài)公益林林地；林業(yè)生態(tài)紅線和林地保護利用規(guī)劃規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域林地。對上述區(qū)域范圍內原有的石場，開采期滿后關閉復綠。,37,八、法律責任,1、非法占用林地《中華人民共和國森林法實施條例》 第四十三條　未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米１０元至３０元的罰款?！　∨R時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。,38

44、,中華人民共和國刑法修正案（二） （2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）　　 為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護森林資源，將刑法第三百四十二條修改為：　　“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”,39,最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解

45、釋(2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過) 法釋[2005]15號 第一條 違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產、建設，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案(二)》規(guī)定的“數量較大，造成林

46、地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金： 　　(一)非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上； （即生態(tài)林5畝）　　(二)非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上； （即商品林10畝）　　(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數量分別達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上； 　　(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項

47、數量達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規(guī)定的數量標準。,40,2、非法審批林地 最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(2005年12月19日最高人民法院審判委員會第1374次會議通過) 法釋[2005]15號第二條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應當以非

48、法批準征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役： 　　(一)非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到十畝以上； （生態(tài)林10畝）　　(二)非法批準征用、占用其他林地數量達到二十畝以上； （商品林20畝）　　(三)非法批準征用、占用林地造成直接經濟損失數額達到三十萬元以上，或者造成本條第(一)項規(guī)定的林地數量分別或者合計達到五畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數量達到十畝以上毀壞。 　　第三條 實施本解釋

49、第二條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑： 　　(一)非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到二十畝以上； （生態(tài)林20畝以上）　　(二)非法批準征用、占用其他林地數量達到四十畝以上； （商品林40畝以上）　　(三)非法批準征用、占用林地造成直接經濟損失數額達到六十萬元以上，或者造成本條第

50、(一)項規(guī)定的林地數量分別或者合計達到十畝以上或者本條第(二)項規(guī)定的林地數量達到二十畝以上毀壞。,41,2015年8月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)﹝2015﹞45號）第四條 黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。第五條 有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：（一）貫徹落實中央關于生

51、態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（三）違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；（四）作出的決策嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的；（五）地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；（六）

52、本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；（七）對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執(zhí)行不力的；（八）其他應當追究責任的情形。有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。,42,第六條 有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：（一）指使、授意

53、或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目審批（核準）、建設或者投產（使用）的；（二）對分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的；（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者未停業(yè)、關閉的；（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；（五）其他應當追究責任的情形。,43,第七條 有下列情

54、形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：（一）制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的；（二）批準開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的；（三）執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；（四）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的；（五）不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染