現(xiàn)代政府治理變革下政府與行業(yè)協(xié)會的互信關(guān)系研究.pdf

1、自改革開放以來，社會公共事務(wù)管理主體多元化已經(jīng)成為公共管理發(fā)展的基本趨勢。行業(yè)協(xié)會作為當(dāng)代中國公共管理領(lǐng)域的新主體和非營利組織的特殊代表，借此有了較大的發(fā)展空間。它在完善市場運作機(jī)制、規(guī)范市場競爭秩序、推動生產(chǎn)力發(fā)展、特別是在轉(zhuǎn)移政府職能、協(xié)助政府管理以及應(yīng)對WTO新形勢下的反傾銷等方面發(fā)揮著明顯的職能優(yōu)勢。 隨著新生事物的不斷涌現(xiàn)，當(dāng)代我國政府的治理變革模式也在發(fā)生著悄然的變化：政府已不再是社會唯一權(quán)力的中心，而是試圖與多元化

2、的公共管理主體建立良性的合作關(guān)系，共同承擔(dān)管理社會公共事務(wù)的責(zé)任。我們知道，合作與信任之間是互相促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，合作基于信任、合作樹立信任，而信任又會促進(jìn)合作、促進(jìn)發(fā)展。但信任問題卻一直是困擾我國政府的難題和痼疾，如何處理好政府與行業(yè)協(xié)會這一多元化組織制度安排的關(guān)系，從而在相互信任的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互惠合作，使這一組織制度安排在政府治理模式的改革中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，成為當(dāng)代政府亟待研究和應(yīng)對的一個重要議題。本文正是基于這種考慮對這一

3、問題進(jìn)行討論的。 本文以微觀層面的行業(yè)協(xié)會為起點，借鑒了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本、重復(fù)博弈、社會資本以及制度創(chuàng)新理論，分析了政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信關(guān)系的可能性，揭示了當(dāng)前我國政府與行業(yè)協(xié)會之間存在的互信缺失問題，并通過對相關(guān)理論的可行性分析，從中得出一些關(guān)于加強(qiáng)和改善政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的啟示。論文由導(dǎo)論、正文和結(jié)語組成。正文分為五大部分。 第一部分是對相關(guān)核心概念的基本認(rèn)識。為滿足本文的寫作需要，主要對本文常

4、用的兩個概念“信任”和“信用”進(jìn)行了辨析，并對行業(yè)協(xié)會的起源和定義做了介紹和強(qiáng)調(diào)，最后就行業(yè)協(xié)會的“實然”和“應(yīng)然”問題進(jìn)行了解釋和論證。 第二部分分析政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信關(guān)系的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在四個方面：行業(yè)協(xié)會是政府經(jīng)濟(jì)治理中的一種制度性結(jié)構(gòu)：是一種為節(jié)約交易成本而達(dá)成的契約安排，信用產(chǎn)生于交易：行業(yè)協(xié)會的存在能降低政府的交易成本，促使政府具有建立自身信用的動機(jī)；行業(yè)協(xié)會對政府的制衡功能使得政府之前所做的“保護(hù)工商業(yè)”的

5、承諾具備了履行的理性基礎(chǔ)。最后得出政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信基礎(chǔ)的結(jié)論。 第三部分揭示政府和行業(yè)協(xié)會之間存在互信缺失。主要從政府和行業(yè)協(xié)會兩個層面進(jìn)行分析。從政府層面看，包括政府對行業(yè)協(xié)會定位模糊和認(rèn)識偏差、行業(yè)協(xié)會在交易過程中的非主體獨立性地位、委托代理關(guān)系中出現(xiàn)的激勵不足和尋租現(xiàn)象、政府職能轉(zhuǎn)變和政策落實不到位、政府不作為造成的信用缺失五個方面：而從行業(yè)協(xié)會層面來分析，則主要是由行業(yè)協(xié)會對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩重性和自身存在不被信

6、任的現(xiàn)實造成的。第四部分是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的可行性理論分析。主要運用了重復(fù)博弈、雙重委托代理、社會資本和制度創(chuàng)新理論進(jìn)行了論證，為本文的啟示和措施部分提供了具有說服力的理論依據(jù)。 第五部分是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的對策建議。首先，重點針對重復(fù)博弈理論的啟發(fā)提出了三點建議，即政府要保護(hù)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)權(quán)，保證行為的長期化；建立和公開政府信用信息資料庫；確保行業(yè)協(xié)會參與對政府失信行為的監(jiān)督和懲罰。然后，又從政府和行