引咎辭職能否承擔(dān)行政問責(zé)的重?fù)?dān)？

1、引咎辭職能否承擔(dān)行政問責(zé)的重?fù)?dān)？引咎辭職能否承擔(dān)行政問責(zé)的重?fù)?dān)？（天津師范大學(xué)憲法與行政法專業(yè)王濤07224014）引言引言引咎辭職是西方國(guó)家政治生活中的常見現(xiàn)象，然而其在我國(guó)的規(guī)范化、制度化推行卻是近幾年的事情。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)分統(tǒng)包的干部人事管理制度，其突出特點(diǎn)是組織的權(quán)力大，黨政干部的自由小，包括辭職、辭退在內(nèi)的干部退出機(jī)制嚴(yán)重缺失，同時(shí)“由于道德觀念及其他利益關(guān)系原因”，“以致在建國(guó)后的幾十年里，除了被紀(jì)律處理和組織處理

2、的黨政干部外，幾乎未聞?dòng)幸剔o職者。”1直到1993年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，才正式確立了辭職和辭退制度。2000年中共中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》則提出要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。此后重慶市、深圳市、最高人民法院等紛紛出臺(tái)了引咎辭職規(guī)定。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則首次在全國(guó)范圍內(nèi)明確規(guī)定了引咎辭職制度。2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》對(duì)該制度進(jìn)行了具體化的規(guī)定。各地紛紛出臺(tái)的行政問責(zé)制度

3、對(duì)引咎辭職也多有涉及。2005年《公務(wù)員法》的出臺(tái)，則實(shí)現(xiàn)了引咎辭職的法律化。伴隨著中央及各地引咎辭職制度的先后出臺(tái)，引咎辭職制度也在全國(guó)范圍內(nèi)得到了實(shí)施。有關(guān)人員引咎辭職的典型案例參見表1。表1有關(guān)人員引咎辭職的典型案例時(shí)間責(zé)任人辭職前職務(wù)引咎辭職的起因事件的后果2002.12蔣成谷重慶市彭水縣副縣長(zhǎng)兩起交通事故38人死亡2004.4馬富才石油天然氣集團(tuán)總經(jīng)理重慶開縣井噴事故243人死亡2004.4張文北京市密云縣縣長(zhǎng)密云燈會(huì)踩踏事故

4、37傷37亡2004.4剛占標(biāo)吉林市市長(zhǎng)吉林中百商廈火災(zāi)70傷54亡2004.4王邦興四川宜賓高縣縣委書記退耕還林未落實(shí)致矛盾集聚2004.4吳建華四川宜賓高縣縣長(zhǎng)退耕還林未落實(shí)致矛盾集聚2004.4張仁貴貴浙江省海寧市市長(zhǎng)海寧大火40人死亡2004.7李立明中國(guó)疾控制中心主任非典病毒管理不善春季“非典”疫情2005.12解振華環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)松花江水污染事件水體嚴(yán)重污染2005.12田德榮河北邢臺(tái)縣縣長(zhǎng)石膏礦區(qū)坍塌事故4人失蹤33亡200

5、6.6張明生山西左云縣縣長(zhǎng)新井煤礦透水事故56人遇難2006.6安順才貴州威寧縣縣長(zhǎng)煤礦瓦斯燃燒事故15人遇難從表1中我們看出引咎辭職的人員，上至省部級(jí)高官，下至縣市級(jí)官員，既包括行政系統(tǒng)的官員，又包括黨務(wù)系統(tǒng)的官員，亦有大型國(guó)企的負(fù)責(zé)人，涉及層面非常廣泛。一時(shí)間好像引咎辭職好像取得了表面上的巨大成功，但我們又不得不看到另外一種現(xiàn)象，這些引咎辭職的官員又紛紛復(fù)出。國(guó)家環(huán)?？偩衷珠L(zhǎng)解振華時(shí)隔一年之后重返政壇，任國(guó)家發(fā)改委副主任，享受正部

6、級(jí)待遇?！?、引咎辭職制度實(shí)施中面臨的困境一、引咎辭職制度實(shí)施中面臨的困境引咎辭職作為一種針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究機(jī)制，其自2003年SARS期間日益為世人關(guān)注，并被納入到行政問責(zé)的制度體系之中。從現(xiàn)實(shí)的個(gè)案來看，引咎辭職已經(jīng)成為行政問責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，甚至是追究行政高官的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與道德責(zé)任的萬(wàn)應(yīng)靈藥，但理性分1高國(guó)舫：《引咎辭職：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，《中州學(xué)刊》，2005年第5期，第5頁(yè)。官員引咎辭職，以給輿論一個(gè)交代。（三）實(shí)施過程

7、透明度較低1.引咎辭職程序及整個(gè)過程透明度不夠?？v觀諸多引咎辭職的實(shí)例，公眾對(duì)具體程序并不了解，也未見有關(guān)部門對(duì)相關(guān)引咎辭職的過程進(jìn)行公示或說明。公眾看到的只是政府部門對(duì)事故的搶救、處理，而對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究并不知悉，對(duì)于官員是否引咎辭職、怎樣引咎辭職等根本無從知曉，這就大大降低了公眾對(duì)引咎辭職制度的期望值。2.引咎辭職的處理結(jié)果透明度不夠。諸多引咎辭職事件所公布的處理結(jié)果，并未真正公開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體處理，只是公布其引咎辭職這一情況

8、，對(duì)于其辭職后的去向、任職與否、相應(yīng)待遇、考察期限等基本上未予涉及，公眾根本無從知曉。3.引咎辭職過程中外界參與程度較低，監(jiān)督不夠。首先，人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門在引咎辭職過程中未發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。其次，公眾在官員引咎辭職過程中只是被動(dòng)地等待、接受有關(guān)部門做出的官員引咎辭職公告，基本上無發(fā)言權(quán)，沒能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；而媒體的輿論監(jiān)督往往也只是事后報(bào)道，并未參與其中。（四）責(zé)任人員后續(xù)處理不當(dāng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第62

9、條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！薄饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第29條規(guī)定：“對(duì)引咎辭職責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個(gè)人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。”有報(bào)道指出，適當(dāng)安排指“改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職安排”。5中石油前總經(jīng)理馬富才引咎辭職后“部級(jí)待遇依然被保留”，“在國(guó)家新組建的能源辦公室中是副主任之

10、一，并于五一前正式就職。”6重慶市彭水縣原副縣長(zhǎng)蔣成谷引咎辭職后“依然享受正處級(jí)政治和物質(zhì)待遇，只是頭銜變成了縣政府調(diào)研員，依然分管農(nóng)業(yè)工作，還配有專職秘書。”7縱觀有關(guān)規(guī)定和實(shí)際做法，引咎辭職者一般會(huì)被適當(dāng)安排的，并且對(duì)其在新工作崗位上的考察期限是“一年以上”，符合條件者即可被重新任用。引咎辭職者也只是辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并未辭去公職，保留了公務(wù)員的身份和待遇。如此一來，就會(huì)產(chǎn)生兩種道德風(fēng)險(xiǎn)：一方面，官員因知道引咎辭職后會(huì)有機(jī)會(huì)復(fù)出，就會(huì)在

11、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其他責(zé)任時(shí)積極地選擇引咎辭職，既保全了自己，又為再次復(fù)出爭(zhēng)取了機(jī)會(huì)；另一方面，既然是暫時(shí)辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，之后還可任用，那么有些地方或部門就會(huì)出于地方或部門利益的考慮，或是出于平息民憤的考慮，讓有關(guān)官員引咎辭職，暫避風(fēng)頭，或是讓其異地任職，更有甚者會(huì)“名辭暗升”，引咎辭職就會(huì)成為一種策略性的工具而被濫用。不少人對(duì)引咎辭職制度并不看好，即在于此。這些都降低了人們對(duì)引咎辭職制度的認(rèn)同感，還增加了人們對(duì)這一制度的誤解。實(shí)際上，引咎辭職

12、是一個(gè)舶來品，我國(guó)在進(jìn)行這一制度的移植過程中不成功的表現(xiàn)，究其根本原因，在于我國(guó)尚未完全具備移植引咎辭職制度的相應(yīng)條件，這又具體表現(xiàn)為中西方引咎辭職制度移植的內(nèi)在條件、運(yùn)作條件、外部環(huán)境條件的差異。讓我們?cè)诒容^中西方引咎辭職制度移植的差異中真正還原引咎辭職的本來面目。二、中西方引咎辭職制度比較二、中西方引咎辭職制度比較（一）引咎辭職制度移植的內(nèi)在條件的差異5重慶政府公眾信息網(wǎng)：《重慶出臺(tái)系列干部人事制度改革實(shí)施辦法》，2005年3月10