論引咎辭職.pdf

1、“引咎辭職”這一概念在中國(guó)古已有之，其往往被尊崇為賢人政治的典范。然而現(xiàn)代的引咎辭職與古代中國(guó)的引咎辭職有著根本上的不同，這種不同不僅體現(xiàn)在原因、客體和方式上，更主要的是其所承擔(dān)責(zé)任性質(zhì)的不同。我國(guó)的引咎辭職制度移植自西方，在西方，得益于其上百年的憲政和民主，引咎辭職以政治慣例、官場(chǎng)傳統(tǒng)的形式加以傳承，成為西方政治生活的成功經(jīng)驗(yàn)。引咎辭職在西方的政治生活中發(fā)揮了非常重要的作用，從理論上說，引咎辭職是委托-代理視角下代理人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的行

2、為、是政府塑造自身形象的內(nèi)在要求、是官員遵守行政倫理道德的表現(xiàn)。我國(guó)將這一制度進(jìn)行移植后，加以制度化，并于2005年以法律的形式加以確認(rèn)。究其性質(zhì)，普遍認(rèn)為引咎辭職所承擔(dān)的是政治責(zé)任，且是官員自愿、主動(dòng)地來承擔(dān)政治責(zé)任。以此為基礎(chǔ)，筆者對(duì)公務(wù)員法的引咎辭職條款從法條的角度進(jìn)行分析，試圖明確其主體要件、認(rèn)定責(zé)任和適用情形以及客體要件。
　　在我國(guó)，引咎辭職被移植后的現(xiàn)狀并不樂觀，各種丑惡現(xiàn)象層出不窮，在民眾和媒體中造成了較大的負(fù)面影

3、響。究其原因，制度方面包括其規(guī)定的實(shí)施范圍過窄、內(nèi)在不統(tǒng)一以及缺乏相應(yīng)配套程序等原因，非制度方面包括公民整體法律意識(shí)的薄弱和許多歷史原因等。基于這些原因，引咎辭職制度的完善可謂道阻且長(zhǎng)，對(duì)其修葺與重構(gòu)是一項(xiàng)浩大的工程，既要完善相關(guān)制度，又要注重官員的道德倫理建設(shè)。引咎辭職入法意味著這一制度具有法律效力，法律雖不能解決全部問題，但法律是不可或缺的必要方法，從法律的角度來看，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)有權(quán)解釋，對(duì)引咎辭職具體操作中的問題進(jìn)行明確、有力