中國失業(yè)率嚴(yán)重失真

1、中國失業(yè)率嚴(yán)重失真中國社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，已經(jīng)超過了7%的國際警戒線，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出一倍！2006年，上海社科院副研究員曾燕波認(rèn)為，如果把農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%。如果把“下崗”和“失業(yè)”實(shí)現(xiàn)并軌，失業(yè)率的數(shù)字將更高。在此之前，臺灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算中國大陸失業(yè)率在30%以上，亞洲開發(fā)銀行測算在34.3%。一、

2、失業(yè)率為何相差如此之大？一方面，在統(tǒng)計(jì)方法上不同。大家知道，目前我國有兩個(gè)失業(yè)率，一個(gè)叫做城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，一個(gè)叫做調(diào)查失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率所登記失業(yè)人員一般是指：具有非農(nóng)業(yè)戶口，年齡男性在16至50歲，女性在16至45歲，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的人員。但是，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅指標(biāo)涵蓋面非常小，而且人為調(diào)控的痕跡非常明顯：一是沒有包括那些再就業(yè)服務(wù)中心里的下崗職工，而實(shí)際上下崗職工與失業(yè)人員并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別；

3、二是國有企業(yè)中存在相當(dāng)數(shù)量的富余人員沒有被分流，即隱性失業(yè)部分；三是登記失業(yè)率中沒有包括外來人口；四是沒有包括農(nóng)村地區(qū)存在的大量失業(yè)人口；五是人為控制失業(yè)率指標(biāo)。比如，規(guī)定大學(xué)新畢業(yè)生在失業(yè)6個(gè)月后，才有資格登記為失業(yè)人員。而且在一些地方為了控制登記失業(yè)率，發(fā)放失業(yè)登記指標(biāo)。比如一個(gè)工廠解聘500工人，但只給100個(gè)失業(yè)登記指標(biāo)，這樣政府只負(fù)擔(dān)100個(gè)工人的失業(yè)救濟(jì)。六是在失業(yè)登記程序上進(jìn)行限制。失業(yè)者必須在原戶籍所在地進(jìn)行失業(yè)登記。假

4、如你是西安或蘭州戶口，在上海工作后失業(yè)，你必須回西安或蘭州進(jìn)行失業(yè)登記，失業(yè)保險(xiǎn)金也只能在西安或蘭州領(lǐng)取。一個(gè)心急火燎尋找新工作人，誰會(huì)為了每個(gè)月300多元的失業(yè)金千里迢迢地趕回戶籍所在地登記失業(yè)呢？七是其他未進(jìn)行登記或無權(quán)進(jìn)行登記的人員均被視為就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的方法只承認(rèn)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門登記的符合上述失業(yè)條件的人員才被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員，上述大量的沒有登記的失業(yè)人口竟然不統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員。況且，發(fā)達(dá)國家在登記時(shí)只規(guī)定年齡的下限，不規(guī)定

5、年齡的上限，而我國規(guī)定男50歲和女45歲不能登記求職，顯然是與國際慣例不符的，也是不人道的。使許多“4050”的人既不能就業(yè)，也得不到社會(huì)救濟(jì)。即使這樣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也在呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢?！罢{(diào)查失業(yè)率”是采用國際通行定義并按國際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查方式取得的調(diào)查，是通過住戶調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查采用了國際通行的失業(yè)定義，具體指城鎮(zhèn)常住人口中16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無工作，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。從這個(gè)

6、定義可以看出，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查對于失業(yè)主要是從勞動(dòng)力市場供需的角度來定義的，即無論是本地人還是外地人，無論是非農(nóng)業(yè)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口，無論是在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的還是未進(jìn)行求職登記的，只要符合失業(yè)的定義，就作為失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但目前，通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)失業(yè)率尚未對外正式公布。很明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一方面由于受各種規(guī)定的限制，另一方面由于我國就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系還不完善，到勞動(dòng)保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的失業(yè)人員受

7、到各種限制而數(shù)量不多，再加上就業(yè)和失業(yè)登記辦法還不健全和規(guī)范，存在著實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此它不能真實(shí)地反映城鎮(zhèn)的失業(yè)情況。規(guī)定的限制，并被“專營”掌控起來，根本不可能把高失業(yè)率和穿越國際警戒線的情況公布于眾，使中國失業(yè)率長期在4%以下，成為世界就業(yè)率最高的國家之一。這與目前我國所處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、向城市化快速推進(jìn)等過渡階段及13億龐大人口十分不和諧，完全是一種搞笑的、自欺欺人的做法。二、失業(yè)人口

8、到底有多少？33%的失業(yè)率是怎么算出來的？即使中科院的失業(yè)率略比官方接近一點(diǎn)實(shí)際，但與實(shí)際相比仍差甚遠(yuǎn)。那么，全國失業(yè)人口到底有多少？33%的失業(yè)率是怎么算出來的呢？首先，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和登記失業(yè)率。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1978年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口或登記失業(yè)率曾先后出現(xiàn)兩次高峰，第一次是文化革命后期引起的“后遺癥”，上千萬上山下鄉(xiāng)知識青年返城，引起大規(guī)模的公開失業(yè)人口（當(dāng)時(shí)稱待業(yè)人口或待業(yè)青年），1980年曾達(dá)到540

9、萬人，其中待業(yè)青年為283萬人，而后呈現(xiàn)下降趨勢，1984年達(dá)到低谷，開始逐步上升，從1992年以后，開始進(jìn)入第二次失業(yè)高峰，1992年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為393.9萬，登記失業(yè)率為2.3%；1999年，失業(yè)登記人口增長大600萬，失業(yè)率為3.2%；2001年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為681萬人，登記失業(yè)率為3.6%。除港澳臺外，中國人口總數(shù)為12.8億，就業(yè)人口為7.3億勞動(dòng)力參與率為77%。2002年，失業(yè)登記人口為850萬，失業(yè)率達(dá)到了

10、4.0%，2003年失業(yè)登記人口為800萬，失業(yè)率達(dá)到了4.3%，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)累計(jì)已達(dá)2400萬人。其次，國有及其它所有制企業(yè)下崗職工的情況。國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)專家的數(shù)據(jù)顯示，1993年全國城鎮(zhèn)下崗職工為300萬人，1994年為360萬人，1995年為564萬人，1996年為891.6萬人，1997年為1200萬人，相當(dāng)于1993年的4倍。1998年為877萬人，1999年為937萬人，2000年至20

11、03年均為1000萬人左右。從2004年至今，每年都有上百萬人下崗，這五年少說也有一千萬人下崗。但下崗職工再就業(yè)率逐年降低。統(tǒng)計(jì)顯示，1998年的再就業(yè)率是50％，但是到2001年再就業(yè)率只有30％，2002年是15％左右。即使全部按照下崗職工再就業(yè)率50%的樂觀估算。目前全國下崗職工尚未就業(yè)者仍達(dá)4000萬人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的20%。這些下崗職工大多是“4050”和低學(xué)歷、低技能人員，難以再就業(yè)。第三，農(nóng)村及勞動(dòng)力的情況。我國

12、目前農(nóng)村勞動(dòng)力約有4.9億，全國耕地19億畝（約占世界的7%），且按我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)能力，每個(gè)勞動(dòng)力耕種10畝地計(jì)算，僅需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.9億，城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力1.3億，僅有3.2億的農(nóng)村勞動(dòng)力被充分利用，有1.79億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這其中雖然有一些人季節(jié)性進(jìn)城打工。如果按照國際通行的，以世界平均的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率推算，我國的種植業(yè)最多只需要4000—5000萬勞動(dòng)力，將有3.19億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第四，國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)及事業(yè)

13、單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會(huì)釋放13以上的冗員?？紤]到下崗分流人員中約有20％因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場，這樣還有約3000多萬人下崗，平均每年下崗人數(shù)為300萬。第五，“十五”期間為勞動(dòng)適齡人口增長高峰期，我國城鄉(xiāng)平均每年將有近2000萬新成長的勞動(dòng)力需要就業(yè)。其中，典型的新增勞動(dòng)力是大學(xué)生。2001年全國大學(xué)本科畢業(yè)生為114萬，就業(yè)率為70%；2002年145萬人，就業(yè)率為80%；2003年212萬人，就業(yè)