變革時代的政商關(guān)系研究——引證于中國民營企業(yè)的成長困境.pdf

1、始于1978年的改革開放使得中國的政商關(guān)系發(fā)生了根本性變化，由建國初期“水火不容”的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變到如今相互結(jié)合的政商關(guān)系，正是這種政商關(guān)系的歷史性變遷才真正將民營企業(yè)推上了中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史大舞臺，并催生了民營企業(yè)的成長，但同時也給民營企業(yè)成長制造了強大的外部約束，因此，中國奇跡出現(xiàn)的背后并沒有誕生出一批甚至是一家具有國際競爭力的民營企業(yè)。而對于民營企業(yè)“有增長無發(fā)展”的成長狀態(tài)，以往的研究都是基于西方的資源觀和能力觀來加以解釋和提出解

2、決方案的，這在理論上犯了一個方向性的錯誤。
　　 近年來，盡管隨著政商關(guān)系對民營企業(yè)成長的雙重影響日趨明顯，從而引起人們對政商關(guān)系的關(guān)注，但是在已有的文獻中，人們幾乎完全一致性地將政商關(guān)系視為一種資源和關(guān)系資本來看待，由此決定了人們更多地是關(guān)注政商關(guān)系對民營企業(yè)成長所帶來的實惠，缺乏關(guān)注政商關(guān)系對民營企業(yè)成長所產(chǎn)生的危害，即政商關(guān)系存在替代或弱化內(nèi)部治理能力的傾向，對政商關(guān)系變遷并由此決定政商關(guān)系在民營企業(yè)成長中的積極作用呈遞減

3、趨勢，更加缺乏關(guān)注，致使民營企業(yè)的能力短缺成為不可逆轉(zhuǎn)的一種現(xiàn)象，從而呈現(xiàn)出民營企業(yè)對中國經(jīng)濟的貢獻度與其組織演化的進程之間存在著顯著的不對稱性。鑒于此，本文將改革開放30年來民營企業(yè)成長的歷史概括為：始于政商關(guān)系；成于政商關(guān)系；敗于政商關(guān)系；困于政商關(guān)系；轉(zhuǎn)型于政商關(guān)系。正因為如此，我們只有從政商關(guān)系的視角，才能真正把握民營企業(yè)成長的脈絡(luò)與根基，當(dāng)然也只有從政商關(guān)系的歷史變遷之中才能發(fā)現(xiàn)和找尋民營企業(yè)成長的困惑與出路。本文認為：

4、>　　 首先，變革時期的政商關(guān)系不是資源，更不是關(guān)系資本，而是公權(quán)商業(yè)化，或者說是公權(quán)私有化，即公權(quán)成為商人的專用性資產(chǎn)，這是商人自發(fā)性侵蝕了國家理性的一種標志，所以，政商關(guān)系本質(zhì)上是政治秩序問題或憲政問題。
　　 其次，本文基于政商關(guān)系的性質(zhì)，將政商關(guān)系劃分為交易型政商關(guān)系與法治型政商關(guān)系兩種類型。前者存在于落后國家，后者存在于發(fā)達市場經(jīng)濟國家。有數(shù)據(jù)表明，中國變革時期的政商關(guān)系大多屬于交易型政商關(guān)系或?qū)ぷ怅P(guān)系，并且這種政商

5、關(guān)系正在呈日趨加劇的趨勢。
　　 第三，交易型政商關(guān)系給民營企業(yè)帶來的實惠是短期性，給民營企業(yè)成長帶來的困惑將是持久性的，因為交易型政商關(guān)系作為一種強外部激勵與民營企業(yè)內(nèi)部治理行為之間存在著替代性關(guān)系而非互補性關(guān)系，進而使民營企業(yè)成長出現(xiàn)了三種不同的成長路徑。
　　 第四，交易型政商關(guān)系是以侵蝕國家理性為代價的，它不會隨著市場體系的完善而自動歸位或消失，而是呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢，這不僅破壞民營企業(yè)建構(gòu)內(nèi)部治理能力的動力與機

6、制，而且會引發(fā)諸多的社會問題。
　　 第五，治理交易型政商關(guān)系，不能依靠類似“打黑”等非常規(guī)性的措施，更不能寄希望于官員與商人的自律行為，常態(tài)的治理機制乃是政治建構(gòu)，即用國家理性將商人、官員以及地方政府的自發(fā)性控制在合理的邊界之內(nèi)。隨著市場的完善和政治體制改革的加強，民營企業(yè)依靠交易型政商關(guān)系獲取資源和商機的可能性越來越小，而風(fēng)險越來越大，因此政治建構(gòu)將是遏制由交易型政商關(guān)系唯一有效的選擇，也是實現(xiàn)民營企業(yè)成長從僥幸到內(nèi)部治理能

7、力建構(gòu)轉(zhuǎn)變的唯一選擇。
　　 總之，要深刻把握政商關(guān)系的實質(zhì)，就必須透視政商關(guān)系與社會資本之間的差別而不是它們的相似之處，否則就無法看到問題的實質(zhì)。只有通過對變革時期中國政商關(guān)系的梳理與界定，才能發(fā)現(xiàn)，政商關(guān)系的本質(zhì)以及與民營企業(yè)內(nèi)部治理之間的替代關(guān)系，并由此使民營企業(yè)對政商關(guān)系產(chǎn)生一定程度上的依賴性，進而嚴重妨礙民營企業(yè)持續(xù)成長所基于內(nèi)部治理而形成的組織能力的建構(gòu)。如果不想讓30年來改革所獲得的“中國奇跡”成為瞬間的輝煌，那么

8、，治理政商關(guān)系，使其歸位到法治化的軌道上來，是唯一的和必然的選擇。本文共有六章構(gòu)成：
　　 第一章提出選題的背景與研究動機以及本文所需探討的問題。
　　 第二章，主要分析中國式政商關(guān)系的表現(xiàn)與特征。從典型案例出發(fā)，剖析民營企業(yè)主、高管以及組織結(jié)構(gòu)的政治化傾向，進而分析政商關(guān)系的普遍性。
　　 第三章，對政商關(guān)系的文獻進行回顧與評述，在此基礎(chǔ)上厘定政商關(guān)系，區(qū)分政商關(guān)系與關(guān)系資本，并將政商關(guān)系劃分為交易型政商關(guān)系與

9、法治型政商關(guān)系，本文重點探討政商關(guān)系與關(guān)系資本的不同之處，而非相似之處，從中揭示中國式政商關(guān)系的性質(zhì)與類型。
　　 第四章，從商人利潤目標導(dǎo)向為邏輯起點，剖析交易型政商關(guān)系對民營企業(yè)的強外部激勵效應(yīng)與弱化民營企業(yè)加強內(nèi)部治理能力建構(gòu)的機理，揭示民營企業(yè)陷入“有增長無發(fā)展”的困局，是源于交易型政商關(guān)系的負面影響。
　　 第五章，在國家理性缺失的情形下，隨著市場的完善，交易型政商關(guān)系不是弱化而是呈加劇的趨勢，本文將其稱之為“