張江高科成功利用ppp 模式開發(fā)建設(shè)高新園區(qū)

1、1張江高科：成功利用PPP模式開發(fā)建設(shè)高新園區(qū)目前，PPP模式主要適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)沒有明確列入國務(wù)院、財政部、發(fā)改委文件規(guī)定的項目適用范圍，以PPP模式進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)尚缺乏明確的法規(guī)、政策依據(jù)，加上現(xiàn)行土地出讓收支管理制度的限制，園區(qū)綜合開發(fā)PPP模式面臨一定的法律和政策障礙。其實，早在1999年，面對上海全市地方財政收入僅為431.8億元，且當(dāng)年固定資產(chǎn)投資總額需求超過1852億元的現(xiàn)實情況，上

2、海浦東新區(qū)就和張江高科合作首創(chuàng)了園區(qū)建設(shè)―擁有―運營的BOO模式（PPP模式之一），開啟了PPP模式在園區(qū)的應(yīng)用先例。背景：首創(chuàng)全國園區(qū)BOO模式1999年8月，上海市委、市政府提出了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，要求進一步集中力量加快張江高科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)，把張江高科技園區(qū)建成名副其實的國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和國家軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地。根據(jù)上海市委、市政府的戰(zhàn)略部署，浦東新區(qū)管理委員會決定在張江高科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)1平方公里的張江技術(shù)創(chuàng)新區(qū)（下稱“張江

3、技創(chuàng)區(qū)”），為支撐和引領(lǐng)張江高科技園區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范作用。在張江技創(chuàng)區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，為解決技創(chuàng)區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理問題，同時也為促進對高科技創(chuàng)新基地的市場發(fā)展和規(guī)范管理，并有效體現(xiàn)政府對高科技項目的政策扶持，原浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局經(jīng)調(diào)處3和技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。引進了中科院上海浦東科技園、科技部科技成果轉(zhuǎn)化基地、浦東火炬創(chuàng)業(yè)園、上海高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、國家CAD工程研究中心、國家中藥標(biāo)準(zhǔn)化中心、張江創(chuàng)業(yè)中心、上海股權(quán)托管交易中心、英特

4、爾、聯(lián)想、英飛R、芯成半導(dǎo)體等多家創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)入駐科技創(chuàng)新區(qū)。引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)集聚張江，據(jù)不完全統(tǒng)計，張江核心園內(nèi)的企業(yè)從2000年的百余家發(fā)展到目前累計注冊企業(yè)超過1.8萬家?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能輻射效果顯著：其中國家級市級研發(fā)機構(gòu)60多家、跨國公司地區(qū)總部49家、外資研發(fā)機構(gòu)138家、高新技術(shù)企業(yè)768家。從業(yè)人員約36萬人，其中博士6000多人、碩士4.3萬余人、本科學(xué)歷12萬人、歸國留學(xué)人員7500余人、境外人員4300余人，中央“千人

5、計劃”專家116人，上海“千人計劃”110人，在園區(qū)工作的兩院院士24人。效果之三是實現(xiàn)了政府財政支出“四兩撥千斤”效應(yīng)。政府僅以20年年均支出不到5000萬的代價創(chuàng)建了張江高科技核心區(qū)，張江核心園產(chǎn)值從2000年的76.91億元發(fā)展到2014年底的3125億元，稅收從2000年的2.6億元發(fā)展到2014年底的170億元。效果之四是社會資本獲得合理收益和相應(yīng)融資方式支持。張江高科如約完成了對浦東新區(qū)政府約定的義務(wù)。除了獲得直接經(jīng)營收入和