淺談駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為

1、1淺談駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為【摘要】駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為被列為不可訴行政行為之一，那么它的構(gòu)成要件、不可訴的原因、救濟(jì)途徑等分別是什么，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。本文將談一談個(gè)人對(duì)此的理解?！娟P(guān)鍵詞】重復(fù)處理行為不可訴區(qū)別爭(zhēng)議一、駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為的界定2000年3月最高人民法院公告施行的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》中第一次使用了”行政重復(fù)處理行為”的概念，第1條第5項(xiàng)規(guī)定：“駁回

2、當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的行政重復(fù)處理行為，排除在人民法院行政訴訟的受案范圍之外?！睆拇耍姓貜?fù)處理行為正式進(jìn)入到我國(guó)的行政司法實(shí)踐中。那么何為駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為？本人傾向于先將它拆開(kāi)理解：駁回即反駁回絕，維持前一個(gè)具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)；當(dāng)事人即行政相對(duì)人；行政行為即行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為；申訴即相對(duì)人對(duì)已過(guò)復(fù)議和訴訟期間的行政行為不服，向原行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行

3、政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求重新處理的行為；重復(fù)處理行為則為利害關(guān)系人對(duì)業(yè)已確定（通常為已過(guò)申請(qǐng)復(fù)議或者起訴期限）的行政行為提起申訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)維持原行政行為的行為。綜上，駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人3行政行為正確性的確認(rèn)，沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生新的法律后果，這是該類行為的本質(zhì)特征。即該類行為僅是重申原行政處理行為，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有改變?cè)械男姓申P(guān)系，不應(yīng)視為新的具體行政行為。第二，防止濫訴，保障行政權(quán)威和司法權(quán)威。如果

4、這類重復(fù)處理行為可以提起行政訴訟，就在事實(shí)上取消了行政復(fù)議或者行政訴訟的期間，這也就意味著任何一個(gè)當(dāng)事人在任何時(shí)候都可以通過(guò)申訴的方式重新將任何一個(gè)行政行為提交行政機(jī)關(guān)或法院進(jìn)行重新審查，有悖于行政訴訟設(shè)定的目的。四、駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為與易混淆行政行為的區(qū)別（一）與重復(fù)處置的區(qū)別兩者的區(qū)別主要是各自所包括的范圍不同。行政法學(xué)上的重復(fù)處置包括了駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為、對(duì)已核準(zhǔn)事項(xiàng)的證明行為、對(duì)已處罰者的強(qiáng)

5、制執(zhí)行等，而行政重復(fù)處理行為作為我國(guó)行政訴訟法中引入變遷形成的新概念，其范圍作了限制，僅指“對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為”，且其具體情形通常是“當(dāng)事人對(duì)處理歷史遺留問(wèn)題的行政行為，對(duì)已過(guò)訴訟期間的行政行為或行政機(jī)關(guān)具有最終裁決權(quán)的行為不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴”。（二）與第二次裁決的區(qū)別第二次裁決，又稱第二次裁定，是指行政主體作出第一次裁決（原行政行為）后，在事實(shí)與法律狀態(tài)未有變更的