自考財(cái)政學(xué)筆記串講版本

1、第1頁共31頁一、貨幣政策目標(biāo)：物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡。我國人民銀行法規(guī)定，貨幣政策的基本目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。二、貨幣政策工具：（1）一般性政策工具：——法定存款準(zhǔn)備金。這種做法比較嚴(yán)厲，一般不宜經(jīng)常使用，更不宜大幅度調(diào)整。——貼現(xiàn)率政策。是可供經(jīng)常使用的手段?！_市場業(yè)務(wù)。已成為不少西方國家中央銀行最經(jīng)常使用、最為靈活、最為有效的調(diào)節(jié)貨幣供給量的重要手段。（2）選擇性政策工具：消費(fèi)者信

2、用控制；不動產(chǎn)信用控制；證券市場信用控制；優(yōu)惠利率；預(yù)繳進(jìn)口保證金。（3）直接信用控制：以行政命令或其他方式，對金融機(jī)構(gòu)，尤其是商業(yè)銀行的信用活動進(jìn)行控制。（4）間接信用指導(dǎo)：中央銀行通過道義勸告和窗口指導(dǎo)等方法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。三、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制西方國家貨幣政策的作用過程：中央銀行—各金融機(jī)構(gòu)和金融市場—企業(yè)和個人的投資和消費(fèi)—產(chǎn)量、物價和就業(yè)的變化。我國貨幣政策的傳導(dǎo)過程：（同上）。四、貨幣政策的類型：擴(kuò)張性貨幣政策、緊

3、縮性貨幣政策、中性的貨幣政策。五、公債（1）公債可以調(diào)節(jié)國民收入的結(jié)構(gòu)。（2）公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通六、政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，最終形成各類固定資產(chǎn)。政府的投資能力和投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著關(guān)鍵性作用，它可以將“基礎(chǔ)瓶頸”制約所壓抑的民間部門的生產(chǎn)潛力釋放出來。七、補(bǔ)貼主要包括：價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、職工或居民生活費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息。補(bǔ)貼作為財(cái)政政策手段的最主要優(yōu)點(diǎn)：靈活性和針對性

4、。八、政府預(yù)算政府預(yù)算在各種財(cái)政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地、反映財(cái)政政策意圖，具有綜合性、計(jì)劃性、法律性等特點(diǎn)。對總需求的影響：預(yù)算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果，預(yù)算支出對總需求產(chǎn)生擴(kuò)張效果。調(diào)控作用表現(xiàn)：一是通過預(yù)算收支規(guī)模變動及其平衡狀態(tài)，可以調(diào)節(jié)社會總供求的平衡；二是通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。九、稅收對供給的影響：個人所得稅勞動供給；商品稅生產(chǎn)成本和勞動供給；企業(yè)所得稅產(chǎn)品價

5、格。對總需求的影響：增稅對總需求產(chǎn)生收縮效果，減稅反之十、財(cái)政政策的內(nèi)容與分類第3頁共31頁沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自行消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)由中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。5、“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付：2005年，中央財(cái)政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎一補(bǔ)”激勵約束機(jī)制?！叭勔谎a(bǔ)”政策主要是對財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給與獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)

6、財(cái)政困難工作做得好的地方給與補(bǔ)助。十七、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性1、彌補(bǔ)轄區(qū)間外溢。轄區(qū)間的外部性有兩類：一是轄區(qū)間效益外溢，二是轄區(qū)間成本外溢。二者都達(dá)不到資源配置的優(yōu)化。由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付方式，補(bǔ)償各地區(qū)不同程度的利益外溢部分，以保證各地區(qū)公共服務(wù)的水平，達(dá)到資源有效配置與負(fù)擔(dān)公平的目的。2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。財(cái)政缺口表現(xiàn)為縱向財(cái)政缺口和橫向財(cái)政缺口。中央與地方政府收支總額相比較，形成縱向缺口，通過縱向轉(zhuǎn)移支付，可以保證地方基本財(cái)

7、政支出需求。同級政府的財(cái)政收支之比，形成橫向財(cái)政缺口，通過轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)資金從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，可以扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，從整體上增加財(cái)政資金的邊際效用。3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。中央政府應(yīng)該保證全國各地共同的、最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)公平再分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)地區(qū)間資源配置的效率和統(tǒng)一市場的培育。通常采用有條件的不配套補(bǔ)助或有條件有限額配套補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付形式。4、優(yōu)化資源配置。政府在優(yōu)化資源配置方面的作用表現(xiàn)在：第一，政府提

8、供純公共產(chǎn)品，通過轉(zhuǎn)移支付等政策，直接將資源投向市場所不愿投資的領(lǐng)域；第二，政府的轉(zhuǎn)移支付制度，可以引導(dǎo)資源從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而又急需資源的地區(qū)。5、作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段。在市場經(jīng)濟(jì)國家，轉(zhuǎn)移支付可以起到維護(hù)中央政府權(quán)威，限制地方政府權(quán)利的過度擴(kuò)張，保持對地方政府的控制作用。政府間的轉(zhuǎn)移支付是一種自動穩(wěn)定器，是政府用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要工具。十八、有限的財(cái)政收入能力支出需求均衡模式有限的財(cái)政收入能力：在測算收入時，按全國

9、平均稅率和平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，求出各地區(qū)應(yīng)該征得的稅費(fèi)。有限的支出需求：在測算支出需求時，只包括最基本的、最必要的公共服務(wù)項(xiàng)目，在最基礎(chǔ)的經(jīng)常性項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)具有均衡的服務(wù)水平。兩者之間的差額即轉(zhuǎn)移支付的確定依據(jù)，如收入大于支出為轉(zhuǎn)出地區(qū)，收入小于支出為接受援助地區(qū)。這種模式可以作為一種逐步向比較規(guī)范的“收支均衡模式”過渡的模式十九、收支均衡模式通過計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定對各個地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額。標(biāo)準(zhǔn)收入

10、：反映的是各地方政府應(yīng)有而非實(shí)有的收入規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)支出：要求考慮地方政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異。這種模式比前兩種模式更科學(xué)、全面、規(guī)范。二十、財(cái)政收入能力均等化模式即不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對象與轉(zhuǎn)移支付額。優(yōu)點(diǎn)：計(jì)算轉(zhuǎn)移支付比較簡單；缺點(diǎn)：以假定所有地區(qū)的人均支出相同為前提，如果地區(qū)間公共服務(wù)在成本上有差異，并不能真正實(shí)現(xiàn)徹底的均等化。二十一、支出均衡模式不考慮地區(qū)間財(cái)政