我國(guó)國(guó)庫(kù)收付制度改革研究.pdf

1、隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革，傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度的運(yùn)作方式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政體系的建設(shè)和發(fā)展，與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)收付制度改革勢(shì)在必行。
　　 從20世紀(jì)80年代初開始，到1994年實(shí)行“分稅制財(cái)政管理體制”，是我國(guó)財(cái)政改革的第一階段，這一階段的改革重心集中于調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。傳統(tǒng)的預(yù)算支出體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，客觀上要求財(cái)政管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的財(cái)政改革進(jìn)入了

2、第二階段，核心任務(wù)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政管理框架，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算改革、政府采購(gòu)制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是建立和完善公共財(cái)政制度的核心和基礎(chǔ)。上述三項(xiàng)改革中，國(guó)庫(kù)集中收付制度是政府收支管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障。
　　 從世界范圍看，國(guó)庫(kù)體制的類型主要有三種：一是國(guó)家金庫(kù)制，二是委托金庫(kù)制，三是銀行存款制。建國(guó)以來，我國(guó)一直實(shí)行委托國(guó)庫(kù)制。

3、這種委托國(guó)庫(kù)制度形式下的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度和體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)保障國(guó)家預(yù)算正常運(yùn)行起到了一定的積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)庫(kù)管理制度顯現(xiàn)出諸多問題。為此，必須建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)管理制度。
　　 國(guó)庫(kù)收付制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。為做好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作，國(guó)家財(cái)政部門確定了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則，改

4、革內(nèi)容、配套措施，明確了我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的總體框架。在此框架下，相繼發(fā)布了一系列相關(guān)的管理制度及管理辦法，為財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革提供了制度保障。作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行體制的一項(xiàng)根本性制度創(chuàng)新，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的推行，既存在政策和制度方面的制約，又體現(xiàn)了試點(diǎn)中需要關(guān)注的問題。為此，如何進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成為理論界和實(shí)際部門亟待解決的問題。
　　 本文在闡述國(guó)庫(kù)的基本概念、基本職能和國(guó)庫(kù)制度的一般框架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從公

5、共產(chǎn)品論、委托代理論和博奕理論對(duì)國(guó)庫(kù)制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。選擇在國(guó)庫(kù)管理制度中有代表性的英國(guó)、法國(guó)和匈牙利等國(guó)作為分析對(duì)象，比較了上述各國(guó)國(guó)庫(kù)制度、職能和運(yùn)行模式，通過比較總結(jié)出其對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革的借鑒意義和啟示，即在我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付的國(guó)庫(kù)管理制度，并要完善相關(guān)法律制度，建立國(guó)庫(kù)監(jiān)督體系。對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)收付制度進(jìn)行了回顧，分析傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)制度帶來的弊端，指出國(guó)庫(kù)制度改革是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控的必然