我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的多元主體和性質(zhì)研究.pdf

1、產(chǎn)權(quán)是一國經(jīng)濟體系內(nèi)財產(chǎn)所有制關(guān)系的表現(xiàn)形式，是鞏固財產(chǎn)關(guān)系、約束經(jīng)濟主體行為的一系列制度安排。產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和主體對客體擁有的各項權(quán)利束構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的三個基本要素。在有關(guān)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的理論研究中，對土地本身作為靜態(tài)的、被動的產(chǎn)權(quán)客體的研究都是附著在產(chǎn)權(quán)各項權(quán)能結(jié)構(gòu)中，較多的文獻都是從土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其權(quán)利的配置方面研究我國土地產(chǎn)權(quán)制度，而對產(chǎn)權(quán)主體這一最具能動性的產(chǎn)權(quán)要素的研究大部分都是割裂的、分散的，單獨研究某一個或二個土地產(chǎn)

2、權(quán)主體都會影響分析結(jié)論的全面性和準確性。由此，本文構(gòu)建了一個多元農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的分析框架，以多元產(chǎn)權(quán)主體實際擁有的土地權(quán)利以及各主體間權(quán)利的重疊和沖突為分析的主要內(nèi)容，用實證的方法來揭示我國農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)。
　　產(chǎn)權(quán)制度的核心是排他性，也就是行為主體的權(quán)責利的獨立。而我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特點是多元的行為主體都對農(nóng)地擁有一定的權(quán)利，多元主體在農(nóng)地上的權(quán)利彼此重疊和相互沖突。具體說有四個不同的產(chǎn)權(quán)主體:國家、農(nóng)民集體、集體代理人和個

3、體農(nóng)戶。國家在農(nóng)地上的利益，一是保證獲得一定量的農(nóng)產(chǎn)品，特別是保證國家糧食供給安全;二是從農(nóng)戶手里低價獲得國家經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化和城市化所需的土地資源。國家的權(quán)利是通過土地管理法和土地利用總體規(guī)劃等法律和行政條例的規(guī)定、直接的行政強制等方式實現(xiàn)的。在國家利益的實現(xiàn)過程中，農(nóng)民沒有抵制和討價還價的權(quán)利和能力。農(nóng)民集體是由法律規(guī)定的我國農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，它是在歷史上的血緣、宗族和自然村社的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過建國以來歷次土地制度變革而形成的農(nóng)

4、村社會經(jīng)濟政治生活的基層單位，但是其法律地位既不明確，也不統(tǒng)一，特別是由于缺乏實際的執(zhí)行能力和土地承包權(quán)使用權(quán)在農(nóng)戶手里，集體產(chǎn)權(quán)是弱化和虛化的。村委會或集體經(jīng)濟組織雖然在法律上并不是集體所有權(quán)的主體，但是卻作為集體產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行主體在事實上掌握了集體所有權(quán)。農(nóng)戶一方面作為集體成員是集體土地的所有者，但是作為個體又不能單獨行使集體的所有權(quán)，另一方面以集體成員的資格擁有土地承包權(quán)和使用權(quán)。多元產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定之間的權(quán)利重疊和沖突構(gòu)成了我國農(nóng)村土地

5、產(chǎn)權(quán)制度中的主要矛盾。因此，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是一種與市場經(jīng)濟完全不同的前現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，這也是它不可能長期穩(wěn)定地持續(xù)下去，而需要改革和調(diào)整的原因。由于研究者普遍從“集體所有制”這一法律規(guī)定出發(fā)，沒有認識到我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實際上具有多元主體，因而也就不能理解農(nóng)村土地集體所有制的真實性質(zhì)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究中的混亂的原因也在于此。本文研究的意義主要就是揭示出了這一問題。
　　本文的研究結(jié)論顯示，我國農(nóng)地多元產(chǎn)權(quán)主體矛盾的根源在于，市場經(jīng)