淺析地方政府行為及效率影響因素

1、淺析地方政府行為及效率影響因素【摘要】地方政府作為社會管理的重要機構(gòu)，其作用不言而喻。本文從地方政府行為的含義入手，分析當(dāng)前我國地方政府行為的效率影響因素。【關(guān)鍵詞】地方政府行為；效率；影響因素一、政府行為的內(nèi)涵與外延《現(xiàn)代政府管理大辭典》將政府職能定義為政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。政府角色是將政府人格化來定位政府作用，它可以理解為政府的制度化行為，是通過政府工作人員的職務(wù)行為或以職務(wù)為名義的行為實現(xiàn)和體現(xiàn)出

2、來的，是對這些政府工作人員具體職務(wù)（及職務(wù)相關(guān)）行為的抽象和概括。政府功能指政府所發(fā)揮的有利作用，其涵義比政府作用窄，后者包括有利的，也包括不利的。政府角色同樣也包括好的角色和壞的角色。政府行為是指是政府為了履行其經(jīng)濟職能與角色，發(fā)揮政府應(yīng)有的作用與功能，在現(xiàn)實中制定和實施的一系列規(guī)則、制度、政策以及其它一切和政府相關(guān)的行為總和。本文采用政府行為而不是政府職能，表明研究的重心不是政府應(yīng)該怎樣，不是出現(xiàn)在政府文件中的政府職責(zé)或政府職能，而

3、是實證考察政府在現(xiàn)實中都干什么以及這些行為是如何起到作用的。關(guān)于政府行為的概念，我們需要從兩個角度去關(guān)注其外延：（1）從政治學(xué)的角度看，政府行為根據(jù)內(nèi)決策機制的地方政府行為主體逐步形成。地方政府行為追求模型主要傾向于以下兩種：一是不顧全局利益而只顧追求本地利益從而獲取地方的認(rèn)可與支持；二是當(dāng)中央宏觀經(jīng)濟政策與本地利益相一致時，執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟政策以獲取本地利益；而當(dāng)中央宏觀經(jīng)濟政策與本地利益發(fā)生矛盾時，則會出現(xiàn)各種有違全局利益的逆調(diào)控現(xiàn)

4、象。（2）文化因素。傳統(tǒng)文化因素作為政府行為的基本背景，對政府經(jīng)濟行為的影響是不容忽視的。所謂傳統(tǒng)文化，指的是一個民族在經(jīng)過漫長歲月沉積后留給后人的那些精神財富，由于是世代相傳的東西，因而具有深厚的基礎(chǔ)和廣泛的影響力。與經(jīng)濟體制與政治法律的前提不同，傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)是在潛移默化中對政府行為施加影響，具有隱蔽性、長期性和普遍性的特征。（3）政治法律因素。地方政府行為，不僅受經(jīng)濟體制的制約，同時受到政治法律因素的影響。在我國，特別是多年行政許可

5、法頒布實施以來，地方政府手中的權(quán)力應(yīng)通過明晰產(chǎn)權(quán)直接界定給市場，市場成為創(chuàng)新的主體，由此，地方政府才能真正成為服務(wù)政府。（4）政府組織制度因素。政府的經(jīng)濟行為最終要表現(xiàn)為政府的管理行為，即通過規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督保證政府經(jīng)濟行為的實施。經(jīng)濟體制、政治法律制度、傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)是制約和影響政府經(jīng)濟行為的外部的、宏觀的因素，政府自身的組織管理行為則是決定政府經(jīng)濟行為的內(nèi)在的、微觀的因素，這種影響表現(xiàn)為在相同的制度安排和文化背景下，扮演相