小議土地閑置的原因與治理

1、小議土地閑置的原因與治理【摘要】土地問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)全局性戰(zhàn)略性的重大問題。城市化建設(shè)占用了大量土地，尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地，但城市中大量土地閑置又是一個(gè)不容忽視的實(shí)情。一方面我們的建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張，另一方面許多經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)用地在睡大覺，如何不讓人心焦?！娟P(guān)鍵詞】土地；閑置；規(guī)范；監(jiān)管閑置土地指的是土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。分為國有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)

2、征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地兩種。2012年國土資源部修訂《閑置土地處置辦法》對閑置土地內(nèi)涵進(jìn)行了修改，指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地我國人口眾多，人多地少的矛盾突出，后備資源短缺。土

3、地問題始終是發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)全局性戰(zhàn)略性的重大問題。城市化建設(shè)占用了大量土地，尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地，但大量土地閑置又是一個(gè)不容忽視的實(shí)情。一方面我們的建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張，另一方面許多經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)用地在睡大覺，如何不讓人心焦。國土資源部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》，要求加大對閑置土地的處置力度。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置

4、費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定動工建設(shè)、但開發(fā)建設(shè)面積不足13或以投資額不足14，按閑置土地處置。2008年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行閑置處理政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。2009年新《土地管理法》第六十一條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)與原耕種該幅耕地

5、的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經(jīng)恢復(fù)耕種的，如果需要繼續(xù)使用該土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法給予青苗補(bǔ)償。從以上的法律法規(guī)規(guī)定來看，國家已經(jīng)認(rèn)識到閑置土地的嚴(yán)重性，對該行為的處理也做出許多規(guī)定。近幾年國土資源部多次開展了對閑置土地的清理處置。統(tǒng)計(jì)表明，2005年查出房地產(chǎn)閑置土地約38萬畝，截至2010年底下降為18萬畝，為什么閑置土地的現(xiàn)象還是如此嚴(yán)重呢？1、閑置土地的原因分析（1）城市土地閑置是房地產(chǎn)商囤積土地，投機(jī)取