閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析

1、閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析2006082121:23:09|分類：物權(quán)與法|字號(hào)訂閱閑置土地使用權(quán)無償收回法律分析閑置土地使用權(quán)收回不是臨時(shí)的政策措施，是我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》確定的一項(xiàng)重要的法律制度。該制度的建立，對(duì)于充分發(fā)揮土地效用，具有十分重要的意義。但法律、法規(guī)的規(guī)定卻十分原則，實(shí)際操作中很多人將該制度誤認(rèn)為是宏觀調(diào)控的臨時(shí)措施，甚至還有一些人對(duì)該制度是否執(zhí)行提出疑問。本文從收回的法律依據(jù)、收

2、回權(quán)的法律性質(zhì)、收回權(quán)的主體、客體、程序、相對(duì)人的抗辯理由等問題進(jìn)行法律分析，以期使讀者對(duì)閑置國(guó)有土地收回有一些認(rèn)識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】閑置土地?zé)o償收回行政許可行政處罰閑置土地的無償收回，對(duì)合理配置土地資源、充分發(fā)揮土地效用具有十分重要的意義，對(duì)土地使用人的利益有重大影響，以至于有人提出如果嚴(yán)格執(zhí)行該制度，可以造成開發(fā)企業(yè)“家破人亡”。土地作為一種稀缺資源，對(duì)它的利用就應(yīng)當(dāng)遵循利益最大化的原則體現(xiàn)其效用?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)

3、家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬集體所有。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理的利用土地”?！缎姓S可法》規(guī)定，對(duì)于自然自然的開發(fā)、利用和許可應(yīng)當(dāng)采用招拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施行政許可?！稇椃ā泛拖嚓P(guān)法律都體現(xiàn)了合理配置資源，充分發(fā)揮土地效用立法原則和精神?；氖?、閑置行為違反憲法和法律精神的。為了能合理地利用土地，應(yīng)當(dāng)國(guó)家有權(quán)依法對(duì)土地開發(fā)和使用的權(quán)利進(jìn)行重新配置，以充分發(fā)揮土地效用。閑置土地?zé)o償收回制度，可以合理配置

4、資源，又可以促進(jìn)使用權(quán)人即時(shí)利用土地。一、收回的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第37條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體

5、所有的，應(yīng)當(dāng)交由原村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)三、行使收回權(quán)的主體《土地管理法》第37條“經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)”明確規(guī)定了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的土地收回權(quán)的主體是縣級(jí)以上人民政府?！斗康禺a(chǎn)管理法》第25條只規(guī)定了“可以無償收回土地使用權(quán)”未明確行使收回權(quán)的主體是誰，但該法第6條規(guī)定：第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職

6、，密切配合，管理全國(guó)房地產(chǎn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。結(jié)合《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》，土地使用權(quán)的收回權(quán)應(yīng)由土地管理部門行使。四、行使收回權(quán)應(yīng)注意的客體（一）依據(jù)《土地管理法》第37條的規(guī)定行使收回權(quán)應(yīng)當(dāng)注意：1、只有已辦理行政許可手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用的耕地的才能收回。2、原為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，收回后要交集體組織耕種。（二）在對(duì)《城市

7、房地產(chǎn)管理法》第25條所指閑置土地收回時(shí)應(yīng)注意，兩年期的起迄期，應(yīng)以土地使用權(quán)出讓合同的約定期為依據(jù)。（三）依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條規(guī)定行使收回權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《房地產(chǎn)管理法》第30條第2款規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)劃相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)”。判斷是否開發(fā)，關(guān)鍵是看是否有資金用于項(xiàng)目，投資額與項(xiàng)目是否相適應(yīng)；注意相對(duì)人用建設(shè)的形式掩蓋閑置的實(shí)質(zhì)