城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)的PPP模式研究.pdf

1、廉租房作為解決城鎮(zhèn)低收入居民住房問題的主要方式，是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難家庭提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。廉租房制度是我國(guó)政府為解決住房條件差、收入水平低的家庭住房問題而專門設(shè)置的一項(xiàng)福利性住房保障制度，是我國(guó)實(shí)施住房保障制度的核心內(nèi)容之一。
　　 自從國(guó)務(wù)院[1998]23號(hào)文件首次提出“廉租房”這個(gè)概念以來，我國(guó)廉租房制度的建立和實(shí)施已經(jīng)走過了10年歷程。到目前為止，全

2、國(guó)所有城市及絕大部分的縣城出臺(tái)了建立和實(shí)施廉租房制度的文件，我國(guó)廉租房制度的發(fā)展取得了一定的成效。然而，我國(guó)廉租房的發(fā)展一直是很緩慢的，主要原因在于資金不足。從目前有關(guān)的法規(guī)和文件來看，廉租房建設(shè)的資金來源主要是住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、中央和地方的財(cái)政預(yù)算安排及補(bǔ)助資金等，從根本上說廉租房建設(shè)主要是依靠政府的財(cái)政投入為主，融資過程單一化。為了保障目前龐大的低收入住房困難群體，政府的財(cái)政投入也是非常龐大的，然而目前的投入是有

3、限的且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的資金需求。因此，本文從項(xiàng)目融資角度深入研究如何利用PPP（公私合作）模式解決廉租房建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀。
　　 首先，本文闡述了我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房的發(fā)展歷史、建設(shè)情況、保障情況及其資金需求和投入情況，并分析了目前廉租房建設(shè)所面臨的融資困境及其原因。然后，本文通過借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)采用PPP模式的運(yùn)作模式，并從政策法律環(huán)境、監(jiān)管、收益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)四個(gè)方面構(gòu)建一套保障體系，以保障項(xiàng)目的運(yùn)作。由于風(fēng)