我國(guó)跨域河流污染治理機(jī)制分析.pdf

1、水污染問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)所面臨的重要難題,根據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)水環(huán)境尤其是地表水質(zhì)狀況依然令人堪憂,長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系水質(zhì)總體為中度污染,湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。200條河流409個(gè)斷面中,Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0％、24.2％和20.8％,受污染河段占近1/2,污染治理與上年相比沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　 在我國(guó)環(huán)境整

2、治中,跨域河流污染問題成為最為突出和復(fù)雜的問題。其既有環(huán)境污染所面臨的普遍性難題,又存在自身的特殊特點(diǎn)。在我國(guó),眾多河流穿越兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政轄區(qū)。在同一流域的不同行政區(qū)域,其利益往往是不同的。在這種情況下,各地區(qū)政府往往把著眼點(diǎn)放在自身利益的維護(hù)上,上下游政府之間、各相關(guān)部門之間對(duì)于流域污染問題的紛爭(zhēng)層出不窮,嚴(yán)重影響河流污染的綜合整治措施的實(shí)施。
　　 本文在將跨越污染問題視作為我國(guó)緊迫性戰(zhàn)略任務(wù)來認(rèn)識(shí),闡述我國(guó)跨域河流污

3、染問題表現(xiàn)和現(xiàn)行解決機(jī)制所遇到的瓶頸和困境,并以治理理論為理論基礎(chǔ),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí),探討跨域河流污染新型治理機(jī)制構(gòu)建的必要性、可行性和途徑方式。
　　 在本文中,主要探討并回答了跨域河流污染治理的幾個(gè)基本問題:如何定義并解釋跨域河流污染問題?為什么要進(jìn)行跨域河流污染治理?跨域河流污染治理的主體是什么?他們的參與動(dòng)機(jī)和相互關(guān)系是怎樣的?如何構(gòu)建完善的跨域河流污染治理框架和運(yùn)行機(jī)制?
　　 本文從理論

4、角度探討了解決跨域河流污染問題中引入治理機(jī)制的必要性。通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段河流污染治理現(xiàn)狀和治理體系的分析,得出我國(guó)跨域河流污染治理機(jī)制在“正式化”、“集中化”、“授權(quán)化”都較為欠缺的“治理不足”階段。進(jìn)而,本文結(jié)合我國(guó)跨域河流污染的特點(diǎn)和目前困境提出了新型治理框架,并對(duì)其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建和完善提出了針對(duì)性思路:
　　 在微觀層次,應(yīng)僅進(jìn)一步向基層政府和社區(qū)下放權(quán)力,向非營(yíng)利組織委托授權(quán),細(xì)分跨域治理范圍,構(gòu)建社區(qū)授權(quán)式治理的全新局面