憲法視野下我國河流污染之治理.pdf

1、伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河流污染問題愈發(fā)突出，嚴(yán)重危害了人們的生活品質(zhì)乃至后代人的生存與發(fā)展。在污染已經(jīng)成為一個(gè)普遍性問題下，河流污染治理已成為環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，河流污染治理關(guān)乎集體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和政府責(zé)任的履行與職能的轉(zhuǎn)變。在以往的河流污染治理中，學(xué)者主要從兩個(gè)層面去研究：一是科學(xué)技術(shù)層面，倚重先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來達(dá)到河流污染治理的切底解決；二是行政管理層面，通過政府制定政策和履行職責(zé)來完成河流污染治理的目的。雖然依靠科學(xué)技術(shù)和政府對河流污染治理

2、起到了一定效果，但是問題依舊沒有得到很好的解決，前者忽視了法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)制度在河流污染治理中的重要作用，后者忽視了市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用，且社會(huì)公眾力量極少有機(jī)會(huì)參與到河流污染治理中，發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限。因此，本文的研究目的在于：一、從人權(quán)保護(hù)的視角看，河流污染治理的本質(zhì)就是一個(gè)集體人權(quán)如何救濟(jì)與保護(hù)的問題。二、從憲法的視角看，河流污染治理不能以法律置換憲法，對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)要從部門法上升到憲法的高度。三、從政府責(zé)任視角看

3、，針對政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的角色錯(cuò)位，政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與管理職能，河流污染治理離不開公眾的參與和政府職責(zé)的履行。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分為導(dǎo)論，主要介紹了河流污染治理研究的緣起及意義。通過對國內(nèi)文獻(xiàn)綜述的研究與總結(jié)，厘清河流污染環(huán)境治理的法律體系與相關(guān)制度的發(fā)展脈絡(luò)，確定文章的研究思路與研究方法，認(rèn)清河流污染治理的本質(zhì)問題。第二部分為理論闡釋，通過分析河流污染治理的制度依據(jù)來認(rèn)清河流污染侵害的是公民的集體人權(quán)、環(huán)

4、境權(quán)，進(jìn)而論述保護(hù)集體人權(quán)、環(huán)境權(quán)的意義。第三部分為河流污染治理的困境：一是政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，缺乏人權(quán)保護(hù)意識，環(huán)境保護(hù)法律體系不健全，公眾參與途徑不暢；二是政府管理理念滯后，片面強(qiáng)調(diào)行政手段，忽視市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用；三是政府在追求人權(quán)保護(hù)還是犧牲環(huán)境為代價(jià)的GDP快速增長上本末倒置。第四部分為河流污染治理的問題解決之道，通過環(huán)境權(quán)入憲、公眾參與、公益訴訟等制度完善公民集體人權(quán)的救濟(jì)途徑；通過革新政府治理理念，強(qiáng)化職能建