臨泉縣集體企業(yè)遺留養(yǎng)老問題研究.pdf

1、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度最初是作為國有企業(yè)改革的配套措施建立的。發(fā)展至今，制度已經(jīng)將各類城鎮(zhèn)勞動者納入保障范圍；針對參保者在新舊制度間繳費、待遇的過渡問題，國家也嘗試以“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的方式處理。但是，由于制度變遷存在目標(biāo)偏向及路徑依賴，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度習(xí)慣性地圍繞國有企業(yè)的問題展開，集體企業(yè)養(yǎng)老一直處于國家政策關(guān)注的邊緣地帶，成為名副其實的“遺留問題”。
　　 本文選擇安徽省臨泉縣為案例，

2、在對集體企業(yè)及其原有職工歷史及現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理集體企業(yè)遺留養(yǎng)老問題，分析問題出現(xiàn)的原因，評價現(xiàn)行政策對問題解決的效果以及各種制度運行的潛在風(fēng)險。同時，嘗試針對問題的原因及現(xiàn)行政策的不足，提出保障集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險權(quán)益的可行方案。
　　 集體企業(yè)職工在養(yǎng)老保險中權(quán)益受損的問題主要表現(xiàn)在如下方面：第一，制度轉(zhuǎn)軌時，未能順利實現(xiàn)由原勞動保險制度到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的過渡，因而不能在新制度中享受養(yǎng)老保險待遇；第二，雖然在制度轉(zhuǎn)

3、軌時實現(xiàn)了在不同養(yǎng)老保險制度間的過渡，但是限于繳費年限等因素的制約無法享受養(yǎng)老保險待遇。
　　 針對案例調(diào)查反應(yīng)的問題，從經(jīng)濟因素和政策因素兩個方面著手，分析集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險權(quán)益受損原因。經(jīng)濟因素方面主要是對職工個人和企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力的考察，政策因素方面主要從政策演進(jìn)過程及現(xiàn)行政策效果兩方面的究因。
　　 根據(jù)原因分析，設(shè)計彌補集體企業(yè)職工受損養(yǎng)老保險權(quán)益的方案。針對統(tǒng)賬結(jié)合模式建立過程中出現(xiàn)的問題，考察以政府財政支

4、持方案解決。針對現(xiàn)行個人補繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方法的不足，嘗試以職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險等不同養(yǎng)老保險險種接續(xù)的方法解決權(quán)益受損者養(yǎng)老保險問題。
　　 對所設(shè)計方案的理論依據(jù)進(jìn)行挖掘，根據(jù)社會保障權(quán)益公平性理念等，論證對集體企業(yè)養(yǎng)老保障權(quán)益受損者進(jìn)行補償?shù)谋匾?；同時，根據(jù)計劃經(jīng)濟時期集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)特征等，論證國家給予集體企業(yè)養(yǎng)老保障受損者補償?shù)暮侠硇?。可行性分析則要嘗試從中央、地方財政及個人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的可能性角度，對集體企業(yè)養(yǎng)