我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源利用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源利用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議■田祖山無(wú)線(xiàn)電頻譜是一種寶貴的自然資源，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略性資源。它與土地、礦產(chǎn)、水、森林、能源等資源一樣，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。無(wú)線(xiàn)電頻率資源具有空間、時(shí)間和頻率的三維特性，傳播不受行政區(qū)域，國(guó)家邊界的限制，它在傳播中極易受到污染和干擾，使用不當(dāng)會(huì)造成危害，甚至危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。本文對(duì)我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源利用存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，對(duì)頻譜資源需求及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)如何加強(qiáng)管理，

2、合理開(kāi)發(fā)，提高頻譜資源利用率提出了對(duì)策建議。一、我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源利用存在的問(wèn)題（一）無(wú)線(xiàn)電頻譜需求日益增多，資源日益緊張由于無(wú)線(xiàn)電頻譜所蘊(yùn)含的巨大社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及各種無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的需求日益增長(zhǎng)，從而使得無(wú)線(xiàn)電頻譜這一有限的自然資源變得越來(lái)越緊張，頻譜資源稀缺而無(wú)線(xiàn)電應(yīng)用需求巨大，頻譜需求和供應(yīng)之間矛盾日益突出。（二）單一的無(wú)線(xiàn)電頻譜行政審批體制，難以發(fā)揮其巨大價(jià)

3、值單一行政審批頻譜資源的方式在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，它不能充分體現(xiàn)出頻譜資源的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有時(shí)還呈現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。如果行政審批權(quán)使用不當(dāng)可能導(dǎo)致頻譜利用不合理，整體頻譜利用效率下降，在造成頻譜資源的閑置和浪費(fèi)的同時(shí)，也可能造成阻礙了無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。（三）無(wú)線(xiàn)電頻譜監(jiān)管體制研究薄弱雖然對(duì)頻譜資源管理理論和應(yīng)用研究做了一些工作，但由于研究范圍和投入力量的

4、限制，各類(lèi)研究通常缺乏系統(tǒng)性與深入性，體現(xiàn)不出深刻的理論研究深度和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)急需解決頻譜資源管理理論和應(yīng)用的問(wèn)題存在嚴(yán)重矛盾。以上情況，導(dǎo)致了一些問(wèn)題的出現(xiàn)：一是頻率資源儲(chǔ)備不足。目前，各地方無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)基本上都沒(méi)有建立系統(tǒng)的頻率資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，僅在部分熱點(diǎn)頻段適當(dāng)留有頻率資源，如150MHz、400MHz、800MHz頻段，遇有大型活動(dòng)和應(yīng)急情況，僅能依靠實(shí)行無(wú)線(xiàn)電管制，犧牲現(xiàn)有用戶(hù)的利益來(lái)保障需求。二是擅自占用頻率現(xiàn)象嚴(yán)重

5、。頻率資源的短缺在一定程度上使一些設(shè)臺(tái)單位擅自占用頻率，造成違反無(wú)線(xiàn)電管理法規(guī)的違章行為日益增多，嚴(yán)重破壞了空中電波秩序，影響了各種無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，同時(shí)給無(wú)線(xiàn)電管理工作帶來(lái)了很大困難。三是缺乏無(wú)線(xiàn)電區(qū)域協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，使得無(wú)線(xiàn)電通信的需求，由對(duì)講通信業(yè)務(wù)，校園廣播，科研教學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)上網(wǎng)，多媒體無(wú)線(xiàn)傳播等。（六）張家界聯(lián)通頻譜資源需求目前張家界聯(lián)通共有GSM和WCDMA兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。GSM網(wǎng)絡(luò)有900M和1800M基

6、站，900M基站可用頻點(diǎn)從96到124，1800M的基站相對(duì)來(lái)看資源比900M的基站要多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，900M基站頻點(diǎn)復(fù)用比較高，高達(dá)90次，最低也有36次，1800M基站頻點(diǎn)復(fù)用相對(duì)900M基站低，最高17次，最低4次。WCDMA基站跟GSM基站相比，基站數(shù)量較少，頻點(diǎn)資源不緊張。針對(duì)以上現(xiàn)狀，后期將主要新建1800M和WCDMA基站，緩解頻點(diǎn)資源緊張局面。三、加強(qiáng)管理，合理開(kāi)發(fā)，提高頻譜資源利用率（一）建立基站電臺(tái)資料檔案主要包括

7、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家運(yùn)營(yíng)商的基站及廣播電視電臺(tái)。對(duì)各通信系統(tǒng)設(shè)備的頻率使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、校對(duì)及匯總整理。對(duì)各類(lèi)已批準(zhǔn)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站的主要無(wú)線(xiàn)電設(shè)備技術(shù)參數(shù)及具體使用頻點(diǎn)、重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻段、常用無(wú)線(xiàn)電頻段、易受干擾的無(wú)線(xiàn)電頻段等資料進(jìn)行整理，及時(shí)根據(jù)無(wú)線(xiàn)電臺(tái)站變化情況進(jìn)行更新、修改，并做好數(shù)據(jù)共享。（二）加強(qiáng)頻譜數(shù)據(jù)資料保密工作按照誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法以及無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例規(guī)定的保密制度。（三）做好

8、無(wú)線(xiàn)電頻譜管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作在無(wú)線(xiàn)電事業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作的重要性，要努力建成一支具備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立符合中國(guó)國(guó)情的頻率分配模式在市場(chǎng)機(jī)制作用下，創(chuàng)新頻譜資源配置方式，將使頻譜資源創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)力。同時(shí)也應(yīng)看到，市場(chǎng)時(shí)刻在發(fā)生變化，影響頻率分配的因素不唯一，只有根據(jù)不同的影響因素，靈活采取相應(yīng)的頻率分配方式，才能使基于市場(chǎng)機(jī)制的頻率分配模式趨向成熟。（五）整合資

9、源，對(duì)供大于求的頻段進(jìn)行清理對(duì)目前仍運(yùn)行在未來(lái)無(wú)線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)使用頻段上的一些其他無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)，或是技術(shù)比較落后、頻率利用率不高的業(yè)務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟地使它們逐步從正在使用的頻段上退出，以便回收重新分配，提高使用效益。（六）加強(qiáng)頻率開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步針對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)對(duì)頻率資源需求量大、頻率共用難度大、頻率規(guī)劃前所需的頻率間電磁兼容等基礎(chǔ)性研究有待加強(qiáng)等情況，應(yīng)適時(shí)開(kāi)展寬帶、超寬帶(UWB)無(wú)線(xiàn)接入等新技術(shù)、新應(yīng)用的頻率