從分立到合一的路徑選擇_對(duì)提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的思考

1、——對(duì)提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的思考文⊙陳宗利從分立到合一的路徑選擇目前，多數(shù)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取“五險(xiǎn)分立”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，由此產(chǎn)生的一系列問題已引起各級(jí)勞動(dòng)保障部門的高度重視。一些地方積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而達(dá)到提高工作效率，降低管理成本，提升自身能力的目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無到有，業(yè)已形成的“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”五險(xiǎn)分立的工作格局在我國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。隨

2、著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面已成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要任務(wù)，新的要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障管理和服務(wù)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”逐漸成為各地提高社會(huì)保障管理與服務(wù)績(jī)效改革的目標(biāo)。我國(guó)大多數(shù)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前仍然采取“五險(xiǎn)分立”的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生的問題和影響越來越不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:群眾辦事難，又影響了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的形象。一些地方出現(xiàn)了一個(gè)參保對(duì)象分別向幾個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)和登記，幾個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別

3、向一個(gè)對(duì)象征收的問題。顯然，這種社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分立狀況與群眾的需求相差甚遠(yuǎn)。立”和使用各自的MIS系統(tǒng)，同一個(gè)參保對(duì)象，不同險(xiǎn)種的基本信息、繳費(fèi)基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費(fèi)了有限的資源。隨著社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理由粗放到集約、由封閉到開放的轉(zhuǎn)變，管理對(duì)象也由過去的企事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈Ｂ毠€(gè)人，特別是個(gè)人賬戶管理日益精細(xì)和規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理提出了新的更高的要求。顯然，由于社會(huì)保險(xiǎn)整體業(yè)務(wù)存

4、在于各險(xiǎn)種間，各機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一、系統(tǒng)不整合、信息不共享等問題嚴(yán)重制約了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力提升。多頭申報(bào)和繳費(fèi)群眾意見大信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)資源不能共享目前，多數(shù)地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本設(shè)有:養(yǎng)老保險(xiǎn)中心（其中包括企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)機(jī)構(gòu)）、醫(yī)療保險(xiǎn)中心、失業(yè)保險(xiǎn)中心（有的與就業(yè)管理中心合并）、工傷生育保險(xiǎn)中心（有的與養(yǎng)老保險(xiǎn)中心合并）。參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、繳費(fèi)稽核、待遇支付等都分散在不同險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作流程

5、里，既增加了參保單位和參保人員的負(fù)擔(dān)，造成各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于成立時(shí)間不同，往往是每開通一個(gè)險(xiǎn)種，就要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個(gè)新的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)還要有專人去維護(hù)、管理。隨著“五險(xiǎn)”的陸續(xù)設(shè)立，產(chǎn)生了幾個(gè)管理小組和幾套不同險(xiǎn)種的MIS（ManagementInfmationSystem）系統(tǒng)。信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，造成了人力、財(cái)力的浪費(fèi)。同時(shí)，由于“五險(xiǎn)分機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷經(jīng)辦能力難提升雖然我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展已32有一段時(shí)間，但相對(duì)于其他

6、國(guó)家職能部門而言，專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)立較晚。目前，采取“五險(xiǎn)分立”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任劃分、人員配置、工作機(jī)制、工作條件等諸多方面還存在一些問題。從各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)上看，職責(zé)不統(tǒng)一，經(jīng)辦的險(xiǎn)種也不一致。此外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱五花八門，如稱“公司”、“中心”“辦公室”、“經(jīng)辦處”或“管理局”等，群眾看得一頭霧水，不知該進(jìn)哪個(gè)門辦事。由于將各個(gè)險(xiǎn)種間業(yè)務(wù)聯(lián)系分割開來，造成職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、各個(gè)險(xiǎn)種分立工作機(jī)制，造成每個(gè)險(xiǎn)種都要建立相應(yīng)的賬、表、卡、冊(cè)，分別建立數(shù)據(jù)庫。社保數(shù)據(jù)多頭采集，不利于參保對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，一定程度上降低工作效率，增加了管理成本。為了解決以上這些問題，應(yīng)盡快推行“五險(xiǎn)合一”，即實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一給付、信息共享、“五險(xiǎn)一卡”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理，確立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、工作職責(zé)明確化、管理手段現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，有利于社保

8、經(jīng)辦工作做到人、才、物資源的充分利用和合理配置，有利于業(yè)務(wù)上密切配合、政策上統(tǒng)一規(guī)范，從而加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變，提高工作效率、降低管理成本。要實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)有“五險(xiǎn)分立”到“五險(xiǎn)合一”的機(jī)制轉(zhuǎn)變，目前還面臨著許多困難和問題，但社會(huì)保障部門應(yīng)本著“以人為本、服務(wù)社會(huì)、方便參保對(duì)象”的指導(dǎo)思想，從以下幾個(gè)方面先行推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”。設(shè)機(jī)構(gòu)，將辦公室、財(cái)務(wù)、信息等公共部門歸并組成綜合管理部門?？山y(tǒng)一編制五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)

9、的年度預(yù)決算、綜合分析各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的收支狀況，統(tǒng)一各險(xiǎn)種財(cái)務(wù)管理制度和核算辦法。統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦窗口。根據(jù)各項(xiàng)險(xiǎn)種參保范圍的規(guī)定，統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)年檢、審核參保單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)行“一表結(jié)算、一張委托單托收、一張支票劃轉(zhuǎn)”的集約型業(yè)務(wù)管理。參保人員賬戶管理與待遇支付按照各險(xiǎn)種的不同政策分險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，但應(yīng)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一卡”運(yùn)行機(jī)制，方便參保群眾查詢個(gè)人賬戶和用卡享受待遇。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)行機(jī)制，河

10、北省隨州市的做法值得借鑒。他們按照“精減、統(tǒng)一、效能”原則，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合為一體，于2001年3月成立“隨州市社會(huì)保險(xiǎn)中心”，社會(huì)保險(xiǎn)編制只有20名。從該市幾年運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，“五險(xiǎn)合一”機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅減少了工作機(jī)構(gòu)和人員編制，而且減少了工作環(huán)節(jié)，降低業(yè)務(wù)成本，提高工作效率，極大地方便了參保單位和參保職工，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)籌基金、征收、待遇支付等個(gè)性方面主要有參保范圍不同、單位或個(gè)人參加、繳

11、費(fèi)比例不同、屬地或非屬地參保、全額單位繳費(fèi)或單位和個(gè)人共擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不同等。只要把握好各險(xiǎn)種的共性與個(gè)性，就能提高數(shù)據(jù)采集、整合、錄入的效率。數(shù)據(jù)錄入要建立經(jīng)辦人員、復(fù)核人員、領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審核審批制度，做到“早錄、準(zhǔn)錄、全錄”，確保MIS系統(tǒng)的正常使用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。完善優(yōu)化業(yè)務(wù)流程按照社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”以及社會(huì)保險(xiǎn)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，要進(jìn)一步完善優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，提升服務(wù)水平。具體做法是:一是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。建

12、立“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程，按照參保登記、繳費(fèi)核定、基金征收、待遇審核、待遇支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定，以實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一票征收”。二是規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作規(guī)程。學(xué)習(xí)銀行業(yè)“柜員制”的做法，制定科學(xué)的權(quán)限、管理機(jī)制，做到崗位設(shè)置、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、填報(bào)表格等統(tǒng)一規(guī)范。三是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)窗口。設(shè)置統(tǒng)一裝修的對(duì)外服務(wù)窗口和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)志，統(tǒng)一窗口名稱，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。共享社保信息系統(tǒng)資源“五險(xiǎn)合一”

13、要求由原來針對(duì)每一險(xiǎn)種的多個(gè)小型前臺(tái)數(shù)據(jù)庫、單一險(xiǎn)種業(yè)務(wù)管理軟件發(fā)展到大宗數(shù)據(jù)支持的“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。“五險(xiǎn)合一”的管理系統(tǒng)要根據(jù)中央省市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求，建立各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)中心，并以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行內(nèi)部信息資源共享，實(shí)現(xiàn)包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策評(píng)價(jià)、基金監(jiān)督在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持的MIS系統(tǒng)。建立“五險(xiǎn)合一”MIS系統(tǒng)的同時(shí)，還要完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采

14、集。要按照“集中共性、保留個(gè)性”原則，使原先重復(fù)采集的信息變?yōu)榻y(tǒng)一采集的共享信息。各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的主要共性有繳四是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)“五險(xiǎn)合一”將使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從粗放型管理逐步向集約型管理轉(zhuǎn)變，對(duì)各類人才需求更加迫切，必須積極引進(jìn)社會(huì)保障、管理和計(jì)算機(jī)等高素質(zhì)人才，并通過優(yōu)化考核機(jī)制及周期性培訓(xùn)計(jì)劃，提高工作人員整體素質(zhì)。同時(shí)，以“五險(xiǎn)合一”機(jī)制為核心，以規(guī)范業(yè)務(wù)流程和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作為基礎(chǔ)，以改進(jìn)管理和優(yōu)化服務(wù)窗口為抓手，形成一支政治堅(jiān)定、