我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善研究.pdf

1、中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)從傳統(tǒng)濃重的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要大量的農(nóng)民工，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立是解決農(nóng)民工物質(zhì)和精神生活層面后顧之憂的有力保障，也是決定中國(guó)工業(yè)化能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展的歷史與中國(guó)工業(yè)化演進(jìn)歷史息息相關(guān)，工業(yè)化和城市化的發(fā)展加速了農(nóng)民非農(nóng)化的演變。作為與農(nóng)民工群體切身利益相關(guān)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為年老退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年農(nóng)民工年提供安祥平靜的

2、晚年生活。系統(tǒng)研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和變遷路徑，把握其未來(lái)進(jìn)程的演變方向，不僅有助于指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建產(chǎn)生深刻重大的意義。
　　 從中國(guó)近代工業(yè)革命伊始至今，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直在漸次展開(kāi)的歷史情景中進(jìn)行著演化，雖然在某些特殊的歷史時(shí)段被迫暫止，然而其變遷路徑并沒(méi)有消失更沒(méi)有完結(jié)。本文闡釋農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的動(dòng)力機(jī)制

3、，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度的演化軌跡及變遷動(dòng)因，并為加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)提供思路。全文首次基于歷史制度主義的角度，采用“因素分析法”，從分析各種“影響因子”作用于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑、機(jī)制入手，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和變遷的動(dòng)力模型，用以揭示和系統(tǒng)研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和變遷的深層動(dòng)力，為基于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展的微觀、中觀、宏觀政策的制定提供一個(gè)理論依據(jù)。
　　 在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和變

4、遷過(guò)程中，每一種因素都通過(guò)特定的傳導(dǎo)機(jī)制作用于這一制度變遷進(jìn)程中，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化的深層動(dòng)力。而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的效果以及制度變遷主體之間的博弈均衡是促使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演化的最具決定性的因素。本文在摒棄以往相關(guān)制度研究單一視角、靜態(tài)描述的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歷史制度主義整合“結(jié)構(gòu)”與“行動(dòng)”分析的理論框架，構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和變遷的“四維模型”：“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度環(huán)境”對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成“結(jié)構(gòu)性

5、”約束；“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷主體”構(gòu)成了制度變遷中的“行動(dòng)”因素；“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的內(nèi)源性變量”及“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的外源性變量”構(gòu)成了制度變遷的內(nèi)外部影響因素。
　　 近代以來(lái)中國(guó)兩次“對(duì)外開(kāi)放”與國(guó)際體系接軌的特殊環(huán)境催生了中國(guó)“民工潮”的產(chǎn)生和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和演進(jìn)。作為中國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同作用下的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工在一系列與工業(yè)化、城市化關(guān)系密切的勞動(dòng)密集型

6、行業(yè)中均占總從業(yè)人數(shù)的很大一部分比例，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。老牌工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)時(shí)時(shí)刻刻在提醒作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)：若不能及時(shí)處理和解決工業(yè)化與城市化過(guò)程中作為主要流動(dòng)勞動(dòng)力群體——農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，則必將引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩．
　　 盡管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的政府占絕對(duì)主導(dǎo)地位，然而不同利益和價(jià)值觀的制度變遷主體之間的博弈均衡對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策實(shí)施和制度變遷發(fā)展方向起到了

7、決定性作用。在我國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下，中央政府和輸入地及輸出地政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值和立場(chǎng)很大程度上決定了這個(gè)新的制度安排的發(fā)展前景和方向。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步完善，農(nóng)民工的力量也會(huì)逐步發(fā)展壯大，對(duì)涉及自身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的關(guān)注和影響也會(huì)逐漸增強(qiáng)，非政府組織如工會(huì)等組織在引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)和爭(zhēng)取、維護(hù)農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益等事務(wù)中扮演著舉足輕重的角色。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和政策的施行，不僅

8、高度依賴中央政府的政策協(xié)調(diào)能力，也高度依賴于輸入地政府對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的態(tài)度轉(zhuǎn)變和政策支持以及各級(jí)地方政府之間的協(xié)商和合作。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變遷過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)和技術(shù)的發(fā)展為其農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展變遷提供了動(dòng)力，通過(guò)挑戰(zhàn)和突破原有的制度給原有的制度安排以沖擊，打破原有的制度均衡，引起農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整和與變遷。
　　 當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于深刻的改革和完善的過(guò)渡時(shí)期，在這一歷史時(shí)期內(nèi)要成功地解決農(nóng)民工

9、參保問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)福利最大化目標(biāo)，政府必須把農(nóng)民工個(gè)人的利益擺在頭等重要的地位，盡量減輕他們的負(fù)擔(dān)。通過(guò)把部分統(tǒng)籌基金納入農(nóng)民工個(gè)人賬戶的設(shè)想，不僅刺激了農(nóng)民工參保的積極性，而且也考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性的成本補(bǔ)償。目前將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)籌賬戶體系在短期內(nèi)是不可實(shí)現(xiàn)的，在解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的過(guò)程中面臨的不單是農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，而是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口和制度等方方面面的問(wèn)題。只有將農(nóng)民工個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶在動(dòng)態(tài)水平下考慮并逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌才是可行