《國家引進國外智力“十二五”規(guī)劃》評估報告

1、1附件3《國家引進國外智力國家引進國外智力“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃》評估報告評估報告（初稿）《國家引進國外智力“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）頒布的日期為2012年1月5日，實施期限為2011年至2015年。本次《規(guī)劃》評估《信息采集表》的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計截止日期為2014年8月30日，2014年是實施的第四年，離完成期尚余一年，可獲取信息為三年。因此，本次評估仍為實施過程中的階段性評估，尚不足以得出全面結論，評估報告中的評估意見僅供參

2、考。從《規(guī)劃》實施的總體情況來看，各項工作有序推進，引智指標完成有突破性進展，出國（境）培訓從重視數(shù)量成績轉變?yōu)樽⒅刭|量成效，引智規(guī)模和結構已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，引智工作產(chǎn)生了新的亮點，以引智工作促進創(chuàng)新驅動的新格局正在形成。2015年是《規(guī)劃》實施的“收官之年”，也是“十三五”規(guī)劃的研制之年，本評估報告將為引智“十三五”規(guī)劃編制提供基礎。一、“十二五”引智規(guī)劃貫徹執(zhí)行總體順利（一）思路明確，計劃先行（一）思路明確，計劃先行為促進《規(guī)劃

3、》的貫徹落實，根據(jù)《國務院關于國家引進國外智力“十二五”規(guī)劃的批復》（國函〔2011〕163號），關于印發(fā)《國家引進國外智力“十二五”規(guī)劃》的通知（外專發(fā)〔2012〕1號），78%的省市或部委根據(jù)批復與通知明確工作思路，通過工作思路指導國外智力引進工作。76%的省市或部委制定了工作計劃，并體現(xiàn)在文件當中，依據(jù)工作計劃具體部署國外智力引進工作。（二）政策成形，經(jīng)費保障（二）政策成形，經(jīng)費保障圍繞規(guī)劃實施推動引智政策創(chuàng)新，研究制訂促進國際交

4、流合作、促進“引資”與“引智”相結合、鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和社會組織引智發(fā)展等方面的政策文件。54%的省市或部委已經(jīng)制定完整配套的政策文件，24%的省市或部委已有部分文件，17%的省市或部委正在研究制定政策文件。針對規(guī)劃任務的落實，68%的省市或部委都已落實任務所需經(jīng)費，或設立人才專項經(jīng)費、引智3產(chǎn)生典型經(jīng)驗，僅有3%的省市或部委沒有產(chǎn)生典型經(jīng)驗。二、“十二五”規(guī)劃目標任務完成（一）主要目標實現(xiàn)情況（一）主要目標實現(xiàn)情況截至目前，“十二

5、五”時期引進國外智力工作的主要目標中，基本完成的有：引智規(guī)模不斷擴大、引智結構更加合理、引智效能有所提升；部分實現(xiàn)的有：引智相關法律政策體系有所完善，開發(fā)利用國外智力的能力有所提升，我國在國際人才智力資源競爭中已經(jīng)形成一些比較優(yōu)勢。1.引智規(guī)模不斷擴大引智規(guī)模不斷擴大20112013年全年聘用國（境）外專家的數(shù)量持續(xù)增長。2013年到中國大陸工作的境外專家突破60萬人次，其中全國排名第一的是廣東省，共13.58萬人次，占全國總數(shù)的22.

6、6%。農(nóng)業(yè)部2011年以來圍繞工作重點領域共執(zhí)行引進國外技術、專家項目151個，聘請國外專家350人次，其中高層次專家50人次。出國（境）培訓規(guī)模逐漸科學合理，結構不斷優(yōu)化。2011年以來，農(nóng)業(yè)部重點圍繞農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)業(yè)專技人才和管理人才四支隊伍建設，共組織實施境外培訓105次，培訓各類人才1144人次。北京創(chuàng)新培訓模式，2011年以來全市參加境外培訓的各類人才累計1.1萬人次，2013年開始組織“請進來”培訓，累計

7、有2800余人受益。2.引智結構更加合理引智結構更加合理引智重點聚焦于高層次創(chuàng)新型人才的引進。廣東引進創(chuàng)新科研團隊和領軍人才成績顯著，2009年開始實施“珠江人才計劃”，連續(xù)四年共評審引進四批91個創(chuàng)新科研團隊和69名領軍人才，其中包括4名諾貝爾獎獲得者、2名諾獎評委、1名歐洲最高科學獎獲得者、30名發(fā)達國家院士，帶動全省匯聚了230個團隊，3萬多名國際人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國外智力資源在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的分布更加合理，引智資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)