交通基礎設施供給機制研究.pdf

1、交通基礎設施在人類社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是社會進步、經濟發(fā)展的重要先決條件，是社會公眾日常生活的重要保障。當前，中國正處于社會主義市場經濟體制由建立到完善的關鍵時期，交通基礎設施領域經歷了三十多年“摸著石頭過河”的探索之后，正面臨著方向性選擇，實現交通基礎設施的有效供給，既是保障中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是構建和諧社會的必然要求。本文力圖在供給實踐總結和理論分析的基礎上，構建適應中國社會主義市場體制要求的交通基礎設施供給機制

2、。
　　 按照上述的方法和思路設計，本文主要內容分為三大部分，七個章節(jié)：
　　 第一部分主要包括第一、二章，在明晰概念與文獻綜述的基礎上，總結了交通基礎設施供給歷程和分析了交通基礎設施的現狀，利用制度變遷的理論，主要從非正式制度層面剖析了中國交通基礎設施供給制度形成、鎖定、變遷的主要原因，并對當前中國交通基礎設施供給中存在的問題及其成因進行了分析梳理。交通基礎設施供給存在著供給總量不足、結構不盡合理、供給效率不高等問題，

3、這些問題根植于供給制度，主要是由于政府職能缺位越位、供給決策高度集中、財政體制改革滯后、公眾利益表達缺位等所導致的，要實現交通基礎設施的有效供給有賴于交通基礎設施供給制度的創(chuàng)新。
　　 第二部分主要包括第三、四、五章，主要是采用實證分析、比較分析等方法，對不同的供給機制進行剖析，本文根據供給主體與資金來源的不同，將交通基礎設施供給歸納為三種機制，即政府供給、市場供給、自愿供給，并分別就各種供給機制的關鍵性問題如動力機制、約束激勵

4、機制、籌資機制等進行了深入的研究。
　　 第三部分主要包括第六、七章，針對中國社會主義市場機制的特點，按照科學發(fā)展觀的要求，構建了適應中國國情的需求導向的交通基礎設施多元供給機制，設計了公眾參與、政府責任、公平效率的總體構建原則和政府主導、市場優(yōu)先、自愿參與的合理結構安排，提出了以公共財政為基礎的政府供給、以有效競爭為基礎的市場供給、以互利共贏為基礎的合作供給、以社會公益為基礎的志愿供給的系統(tǒng)優(yōu)化方案。為保障需求導向的交通基礎設

5、施多元供給機制的有效構建，提出了以公共參與為核心的決策制度、以績效評估為手段的監(jiān)督制度、以民主法治為后盾的保障制度為主要內容的制度創(chuàng)新。將交通基礎設施供給模式歸納為政府供給、市場供給、自愿供給，并對各自特點進行了深入分析研究。
　　 1、根據中國社會主義市場經濟體制的要求，創(chuàng)新性的構建了需求導向的交通基礎設施多元供給機制的總體構架，確立了以公眾參與為核心、政府責任為基礎、公平效率為目標的構建原則，并結合中國社會經濟發(fā)展現狀與趨勢

6、，提出了交通基礎設施供給政府主導、市場優(yōu)先、自愿參與的總體優(yōu)化方案。
　　 2、在傳統(tǒng)交通基礎設施供給中，主要是供給導向的，主要依靠間接民主的代議制集中決策，存在著交通運輸部門之間、交通運輸部門與其他部門之間、政府預算部門與上述支出部門之間的博弈、政府預算部門與代議機構之間的復雜博弈。在需求導向的交通基礎設施多元供給機制中，政府供給是主導力量，除了繼續(xù)完善交通定向稅等技術措施以減少博弈損失之外，優(yōu)化決策機制是有效供給的關鍵。為此

7、，構建以公眾參與為核心的決策機制是必要的，通過提升人大作用、強化直接參與、完善決策程序、加強信息公開等手段，實現間接民主與直接民主相結合、權力制衡與程序約束相結合、專家咨詢與民眾意見相結合，同時建立完善以績效評估為手段的監(jiān)督制度、以民主法治為后盾的保障制度。
　　 3、對于交通基礎設施政府供給和市場供給中至關重要的籌資問題，提出了相對系統(tǒng)的解決方案。在政府供給的籌資領域，對以往研究中忽視的定向稅收進行了深入研究，得出交通基礎設施