我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給法律保障研究.pdf

1、在《論實(shí)證精神》一書中法國(guó)哲學(xué)家奧古斯特·孔德(Augus te Comte)提出，社會(huì)是可以被理性而且邏輯得研究的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給制度法律保障體系的研究同樣需要理性和邏輯。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生存狀態(tài)具有突出重要的意義。
　　在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式下，我國(guó)農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)與

2、工業(yè)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡，這種失衡在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)與量上表現(xiàn)尤為突出。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該承擔(dān)起為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀，本該由政府承擔(dān)或者政府和農(nóng)民共同承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻由農(nóng)民自己承擔(dān)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給制度存在的問題日趨尖銳，相關(guān)的法律保障制度分散，規(guī)定過于原則導(dǎo)致實(shí)施困難，有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)立法空白。
　　通過考察我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的面

3、貌經(jīng)過改革開放三十年的大力建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，但是，與城市相比，其滯后性依然明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著供給總量不足、分配不均、供給需求失衡、供給主體混亂和供給制度短缺等問題，供給需求失衡，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。究其原因，是因?yàn)槎嗄陙?lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未被納入法治化的軌道進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)與管制，而過多依賴于政策性的鼓動(dòng)與號(hào)召。本文力求構(gòu)建一套適合我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的法律保障制度，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給走上法治化、規(guī)

4、范化的道路。在破除城鄉(xiāng)“二元”藩籬，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的背景下，如何充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給法律保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效性，直接關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。本文通過選取極具代表意義的美國(guó)、日本、韓國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，總結(jié)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的立法經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，本文圍繞我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體法律

5、制度、供給決策法律制度、供給籌資法律制度和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)制法律制度等幾方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給法律保障制度的構(gòu)建提出了意見和建議。在主體法律制度設(shè)計(jì)中，本文分別對(duì)供給的基本責(zé)任主體和補(bǔ)充供給主體進(jìn)行了分析，以達(dá)到明確其供給方式和責(zé)任范圍的目的。在供給決策法律制度設(shè)計(jì)中，本文探討了重塑主體資格、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給需求表達(dá)法律制度和決策程序法律制度，以這些制度的約束，來(lái)保障農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給決策環(huán)節(jié)中的話語(yǔ)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)供需均衡的供給