農(nóng)村集體建設(shè)用地制度研究.pdf

1、本文在集體建設(shè)用地制度研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，找出研究空白，借助于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論工具，采用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合、案例分析與調(diào)查研究等方法，對(duì)集體建設(shè)用地制度作了系統(tǒng)的描述和分析。
　　 第1章，導(dǎo)論。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀的角度分析農(nóng)村集體建設(shè)用地制度研究的必要性。在綜述基礎(chǔ)上指出了當(dāng)前研究現(xiàn)狀的不足：所有權(quán)的討論沒(méi)有從土地收益角度進(jìn)行研究；征收問(wèn)題研究對(duì)象仍舊停留在農(nóng)用地上；缺少細(xì)分土地情況的研究；缺乏增減掛鉤試點(diǎn)的實(shí)證

2、分析；非正式行為規(guī)則研究較少。提出了三個(gè)可創(chuàng)新點(diǎn)：在對(duì)集體建設(shè)用地理論研究基礎(chǔ)上，以W 市增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式取得有關(guān)增減掛鉤的第一手資料，做到了用事實(shí)說(shuō)話，提出了自己觀點(diǎn)，并將增減掛鉤政策納入集體建設(shè)用地制度研究中，作為土地利用的一個(gè)重要方式來(lái)分析；創(chuàng)新性的分析了影響農(nóng)村集體建設(shè)用地制度的思想觀念、意識(shí)形態(tài)等因素，闡述了農(nóng)村集體建設(shè)用地非正式行為規(guī)則；摒棄“一刀切”的研究方法，采用分類研究。對(duì)于公益性與非公益

3、性土地，流轉(zhuǎn)方式存在區(qū)別；對(duì)于閑置土地與非閑置土地流轉(zhuǎn)方式又存在不同。
　　 第2章，分析了本文所用到的理論基礎(chǔ)，包括理論概述及理論應(yīng)用點(diǎn)。將農(nóng)村集體建設(shè)用地清晰界定為宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，將制度分為正式行為規(guī)則與非正式行為規(guī)則，正式行為規(guī)則又可分為統(tǒng)一行為規(guī)則與地方法規(guī)，基于此，構(gòu)建了全文分析的整體框架，而對(duì)于每一類制度分析，借用產(chǎn)權(quán)理論，劃分為所有權(quán)制度、流轉(zhuǎn)權(quán)制度、利用權(quán)制度等等，形成了每一章的理論分

4、析框架。其實(shí)每一類制度分析無(wú)非是制度供給與需求研究，制度供需理論是論文研究的另外一個(gè)重要基礎(chǔ)。另外，信息不對(duì)稱理論幫助作者找出了農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因。
　　 第3章，分析了農(nóng)村土地制度變遷，得出農(nóng)村土地制度改革應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、繼續(xù)推動(dòng)土地權(quán)利市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)；調(diào)整各利益主體利益結(jié)構(gòu)關(guān)系；改革進(jìn)程不能操之過(guò)急。
　　 第4章在對(duì)國(guó)家相關(guān)法律制度研究的基礎(chǔ)上，找出制度存在的問(wèn)題，進(jìn)行困境分析，并找出全國(guó)和地方土地利用現(xiàn)狀與

5、現(xiàn)行制度的矛盾點(diǎn)，作為下文制度完善的分析基礎(chǔ)。結(jié)論如下：土地預(yù)期收益是集體建設(shè)用地制度變遷的動(dòng)力，集體建設(shè)用地制度的完善要以合理取得和分配土地收益為最終目的；增減掛鉤政策為提高集體建設(shè)用地利用率與解決城鄉(xiāng)用地失衡提供了有利的制度平臺(tái)，不僅解決了建設(shè)用地稀缺的問(wèn)題，也開(kāi)創(chuàng)了一種新的集體建設(shè)用地利用模式，而且并未發(fā)生土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，所以，筆者認(rèn)為增減掛鉤政策應(yīng)當(dāng)放到土地利用制度中進(jìn)行研究；因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱也是農(nóng)民權(quán)益受損的一個(gè)重要根源，所以，

6、只有建立完全的土地市場(chǎng)，才能做到信息對(duì)稱，才是解決土地收益分配不合理的途徑；土地征收制度沒(méi)有針對(duì)于集體建設(shè)用地的一個(gè)單獨(dú)的法律。
　　 第5章主要是分析了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地方法規(guī)與增減掛鉤試點(diǎn)地方政策。結(jié)論如下：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度亟需修改與完善；增減掛鉤是解決集體建設(shè)用地低效利用的最有效途徑；集體建設(shè)用地配套制度空缺；不能搞“一刀切”，要對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行分類研究，筆者認(rèn)為閑置集體建設(shè)用地要實(shí)現(xiàn)完全入市，完全市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“